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留意到华歆的神色，崔琰倒也不退缩，恭声道：“回禀将军、、、呃，禀主公，先前文和军师对属下提起过此事，属下认为设立雍州有利也有弊。
说其有利，是因为增设雍州之后，有利于稳定西凉局势，既而巩固凉州屯田事宜，极大缓解了我西凉粮草短缺的困境，使得诸多政令得以稳步持续推行。两三年之后，我西凉荒芜缺粮的局面将彻底消除，，虽不敢说百姓们安居乐业，却也能吃饱喝足。此外，有雍州扼守西域通道和震慑周边蛮夷，西凉根基才能逐渐趋于稳定，自此凉州和长安三辅不受蛮夷劫掠之苦。此乃设立雍州之利也。
然而，凡事都有两面性，有利就有弊。设立雍州的弊端在于，我西凉军必须投入更多兵力驻守雍州各郡，并随时准备应对诸多蛮夷的入侵，战事频发，兵马钱粮消耗极大。雍州作为一个新设州郡，首先其州府官吏配置妥当，随之方能治理辖下各郡县，并加强各地及边境防御。这样以来，我们必须在西部四郡现有的兵力和钱粮供应上面，再次加大投入，因为官吏增多和兵马扩充都是一项长期投入，所需钱粮甚多。而这些钱粮支出，恰恰是我们现在迫切需要的问题。
如今我西凉全境大力发展民生，开垦屯田，不就是为了缓解粮草压力吗？
与此同时，还有另一问题必须事先考虑周全，那便是增加雍州常住兵马的问题。一个州郡，守卫城池的郡府兵绝对不能太少，否则无法保证城中治安和城池安全。而且，雍州作为我西凉西边门户，主力战营必不可少，否则便不能随时应对突发战事，以至丢失城池，殃及郡县百姓。
所以属下认为，要设立雍州，这些问题必须提前考虑，绝不能仓促行事。具体如何操办，还请主公决断。”
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第388章 政通人和
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于是华歆接声说道：“崔太守所言甚是，不过属下却认为设立雍州利大于弊。
西部四郡扼守西域咽喉，我朝自张骞出塞以来便与西域各国通商，至今已有上百年之久，来往商队络绎不绝。设立雍州之后，我们可以在雍州设立交易场所，使得西域商队和【创建和谐家园】商队不必千里迢迢赶往各自所在之处进行交易，完全可以直接在我们搭建的固定场所完成交易或交换。或者，由我们兴建交易城池，来往货物由府衙代为保管或直接收购，然后我们再与【创建和谐家园】或西域商队交易。如此以来，我们所收取的交易赋税便足以弥补增加官吏和兵马的钱粮消耗，甚至还有盈余。
不过这样一来，雍州所属官员和驻守各郡县的兵马必须慎重挑选；否则，时间一长，易生事端，或许还有尾大不掉之忧。属下愚见，请主公决断。”
华歆这番话听得李利双眸骤然发亮，脸上的笑意渐浓，颇有惊喜之色。
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“哈哈哈！”就在贾诩等三人各有所思之际，李利开怀大笑地说道：“好！华子鱼果然见识过人，方才所言字字珠玑。本将认为可行！至于雍州各级官员人选么，文和担任别驾。邴原担任州府长吏、兼领酒泉太守；樊勇升任平西将军，率领武卫营进驻雍州；成公英担任武卫营副将，兼领敦煌守将。
此外，原平西将军郭汜晋升为安西将军、都亭侯，青龙营回调陇西郡驻扎。华歆，本将有意任命你为敦煌太守，为期两年，并上表朝廷册封你为都乡侯。不知子鱼意下如何？”[
“这、、、、、、诺。属下领命！”乍听之下，华歆有种被流放的感觉，但这种感觉一闪即逝。随即他才想起李利明确规定了两年期限，这样以来就不是流放了，而是莫大的信任，可谓是委以重任。于是他稍作思量后，起身领命。神情中隐隐有些激动。
“嗯！”李利颔首笑呵呵地说道：“议事完毕后，子鱼留下，我要与你详细商谈西域通商之事。这件事情若是做成了，你功莫大焉，将来必定青史留名，谁也抹杀不掉你的功绩。呵呵呵！”。
“啊！”华歆失声惊呼。既而惊喜莫名地躬身领命：“诺，属下全凭主公差遣！”
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贾诩当即躬身问道：“属下愚钝，不知主公方才所言究竟何意呀？”
看到贾诩和崔琰二人满脸疑惑不解的神色，李利笑声说道：“华歆所言。打通西域商道，设立官办交易城池。即边境通商榷场，此乃强国富民之策。此事若能办好，雍州各郡县的贫困局面必将彻底改变，甚至将成为我西凉迅速崛起之关键。可谓利在当下，功在千秋！”
赞叹之余，李利话锋陡转，神情严肃地说道：“不过，与西域诸国通商并非一朝一夕之功，而且其中诸多细节还需谨慎商榷，不可操之过急。而今我大汉综合国力远远领先于西域诸国，因此，与西域诸国通商也必须选择性的交易货物，绝非所有货物都能交换。如兵器、战术战阵、筑城防御之法等等，这些国之重器，绝对禁止与西域诸国交易，否则遗祸穷。胆敢私自交易者，一律杀赦，情节严重者，诛灭三族！
除此之外，其它货物都能拿来交换，借此换取西域战马、金银玉器、珊瑚玛瑙等贵重物品，大有可为！”
贾诩、崔琰和华歆等人纷纷点头附和，实则心中茫然，对西域通商之事一知半解，心里没底。不过既然主公李利对此事崇备至，他们作为属下自当遵从，也乐见其成。
初平四年，即公元193年三月，原车骑将军李傕升任大司马，兼领司隶校尉，领相国事，辅国摄政。
六月，李傕上奏天子，请令设立雍州，并举卫将军、凉州刺史李利出任雍州牧。
六月下旬，朝廷颁布诏令，将凉州西部诸郡：武威郡、张掖郡及其属国、酒泉郡、敦煌郡和西海等郡县划为一州，名为“雍州”；并正式册封卫将军李利出任雍州牧，兼领凉州刺史，提领雍凉二州军政。
在此之前，卫将军李利调遣驻守陇西郡的樊勇所部武卫营进驻酒泉、敦煌二郡，马超所部龙骧营进驻武威郡；而郭汜、庞德所部青龙营回防陇西、金城二郡。至天子诏书下达时，凉州刺史府早已选拔文武官员前往雍州各郡县上任，贾诩出任雍州别驾、兼领武威郡守，李典出任张掖郡守，邴原出任州牧府长吏兼领酒泉太守，华歆出任敦煌太守。
与此同时，李利下令整合雍州各郡县郡府兵，任命桓狼为郡府兵副统领、雍州城防将军，率领三万雍州郡府兵接管城池；樊勇晋升平西将军，成公英出任西域中郎将、武威营副统领，兼领敦煌守将，武卫营增兵至三万兵马，陈兵西域边境，震慑西域诸国。[
此外，李利重赏收复酒泉、敦煌二郡的青龙营将士。主将郭汜晋升安西将军、都亭侯，副将庞德接替樊勇晋升扬威将军，加封忠勇侯（名位侯，食邑），并犒赏全营出征将士。
至此，雍州正式成为大汉州制，设立时间比历史上整整提前了一年有余。
雍州设立后，西凉军调集两个主力战营进驻雍州，三万余郡府兵驻防城池，一共集结七万余兵力驻守雍州。另外，派遣大批文官治理各郡县，大大增强了西域诸郡的统治，加快发展农耕和恢复民生的步伐。随着雍州州牧府和各郡县开始正常运转，使得雍州成为西凉门户，亦是西凉防御周边蛮夷和西域诸国的一道坚固屏障，进一步稳定了凉州和长安三辅的局势。
设立雍州的整个过程极其顺利，没有遇到任何阻碍，也没有遭到周边蛮夷和西域诸国的攻击。仅在三个月之内，各级文武官员全部到位，顺利接管军政事务，并快速进入正轨。
这一年，西凉全境皆大战。卫将军李利牢牢掌控着西凉全境的局势与稳定，各项政令畅通阻，所属官吏严格执行落实，人敢于徇私枉法。
这一年，西凉各州郡风调雨顺，治安良好。昔日横行山野乡亭的匪患流寇，消失的影踪，再也没有出现在百姓们面前。西凉局势前所未有的安定，各地府衙官吏治政清廉，对治下百姓依法施政，与民争；各地驻军亦是军纪严明，对百姓秋毫犯。
夏收之后，西凉百姓收获了第一季粮食，并且是大丰收。凡是开垦耕种的农户，全部按照县衙的要求，耕种前深翻土地，耕种后施加农肥，又有河渠灌溉。故而，夏收时农户们所收获的粮食皆是往年的数倍有余，在各县、乡、亭等衙役的帮助下，颗粒归仓，全是归属百姓所有，需缴纳赋税。是以一季夏收，便收获了农户们整整一年多的口粮，足以解决温饱；若是节俭度日的话，待明年夏收时还有余粮。
因此，在地广人稀的西凉地界上，只要不是好逸恶劳之人，只要勤劳开垦屯田，依令耕种，就不会挨饿，更不会露宿荒野，家可归。
这一年，西凉大治。一排排新建的房屋拔地而起，一个个村落如雨后春笋般悄然而生，吏治清明，政令大赦，百姓们重建家园，辛勤耕作，政通人和。至年底，西凉全境新增数十万人口，百姓们基本可以自给自足，须朝廷赈灾接济。
这一年，整个西凉旧貌换新颜，变化之大堪称翻天覆地。昔日荒芜的旷野变成了一拢拢层次不齐的耕地，河渠分布与耕地之间；官道宽阔平坦，沿途每隔三十里便有一处驿站。馆驿之中还有可供行人租赁的快马脚力和马车，待到达目的地之后，只需拿出凭证，归还快马，便可拿到扣除费用之后的租金，极为便利。仅此一项，就为西凉府库增加一大笔收入，借此供养大批流民和蛮夷苦力的一日三餐，让他们能够安心修建道路，使得西凉各郡县官道愈发畅通阻。
还是这一年，李利先后辗转于雍凉二州各郡县，巡视吏治民情，察看农耕、畜牧事宜；奔走于各郡驻军军营，清查各营钱粮军械和粮饷账目，核查阵亡将士抚恤情况，检阅全军将士，鼓舞大军士气。此外，他的六位妻室先后产子，为他生下六个子女，可谓子嗣兴旺，后继有人。
一年多以来，西凉全境安定祥和，百姓大力开垦农耕，政通人和，休养生息和恢复民生战略初见成效。境内百姓的生活有了极大改善，府库开支趋于平稳，年底盘查时还有些许盈余。而各地驻军非但兵员未减，反而仍在缓慢增兵，只不过这都是各营统领将军私下扩招的兵马，直至年底全军汇总时才呈报上来。
第389章 踏青中原
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转眼之间，初平四年已然过去，迎来兴平元年，即公元194年。
“兴平”是李傕极力推行的年号，其意便是效仿昔日董卓更换年号，借此彰显其辅国摄政之功勋。李利对此不置可否，一笑而过，听之任之，于是初平年号至此而终，大汉进入兴平元年。
积雪消融，春江水暖。
新年伊始，汉阳郡冀城将军府举行盛大筵席，宴请西凉各郡文武官员。
宴席之后，李利对各郡文官下达新一年的政事任务，而全军将领也悉数拿到具体将令，拱卫边境，继续袭扰周边蛮夷部落，保境安民。
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从正月开始，李利一行人皆是一人双骑，星夜兼程，一个月之内巡视雍州各郡县。随之一行人避开官道，藏匿行踪，直接穿过凉州各郡县，直奔长安而来。
在长安城停留三天后，李利一行人再度返回凉州。然而，他们却在当天夜里突然掉头，绕过长安城，径直向东北方向而去。
函谷关，始建于春秋战国，是东去洛阳、西达长安的咽喉，素有“开天函谷壮关中，万谷惊尘向北空”之说。此关西据高原，东临绝涧，南接秦岭，北塞黄河，是神州大地建置最早的雄关要塞之一。
早春二月，冬去春来。万物复苏，原野山川重现蓬勃生机。
清晨，随着第一缕阳光洒向大地，函谷关城门像往常一样准时打开，以供来往行人通行。
巍峨耸立的雄关下，东、西两面城门外，皆有数百名武威营将士把守，守备极其森严，严格检查所有过关行人及其所带的包裹货物。
相对而言，东门外的通关行人大多是进入西凉之人。守军将士着重盘查行人所带的包袱和货物，对行人倒是不甚在意。只要通关之人自身没有疫病，又没有携带兵器和违禁之物，守军将士一律放行，准其进入长安及西凉各地。
因为西凉近年来的守关策略便是。允许中原各地百姓和商队进入西凉，并鼓励流民和百姓定居西凉。但是。却要严格盘查出境的行人。所有出关的百姓和商队，必须持有司隶校尉府及各州郡府衙开出的通关路引，行人及其所携带的货物必须与路引相符，方能顺利出关，前往中原各地。否则，稍有不符。便会被守军将士当场扣押，随之移交郡府兵押往其所在的郡县严厉惩处；轻者罚没一定数额的钱财，重者杖刑四十，发配边境服劳役。
因此。西凉各处关隘的通关条件，绝对是进城容易，出城难。
简而言之就是：许进不许出。
是以，相对于东面城门相对宽松的盘查而言，西门口的出关检查近乎苛刻，出城速度极慢。守关将士逐一核对出关之人所持路引，不仅要打开包袱仔细查看，还要搜身检查，拿着路引盘问一番，直至核查无误之后，方才放行。
“你们这些人东张西望的作甚，有什么好看的？排队站好，将你们的通关路引拿出来，打开随身包袱和马车上的箱子！”
西边关下，一名身着甲胄的守关将士手持长枪，板着脸，挡在急于出关的百余名精壮大汉面前，大声斥喝。他一边斥责这群人，一边攥紧手中的长枪，寒光湛湛的枪尖直指为首的锦衣青年男子胸口，距离其心脏仅有一寸。
然而，让这名守关将士深感诧异的是，眼前这位身着锦衣儒衫的俊美年轻男子，面对直抵胸口的长枪，他却毫无惧色，依旧笑容和煦，煞有兴趣地仰望着函谷关城楼上的守备情况。
随着守关将士话音方落，他却莫名奇妙地打个冷战，一种被猛兽盯上的毛骨悚然之感陡然而生，全身不寒而栗。顿时，他看到青年俊朗男子身后的两名彪形大汉眯着眼睛，虎视眈眈地冷眼盯着自己，似是一出手便能捏死他似的。
此外，在这两名大汉身后还有上百名魁梧精壮之士，身体周围充斥着凛冽的杀气，犹如一群欲要择人而噬的饿狼。而这些人全都满脸冷峻地盯着他，呃，不是看他，而是时刻注视着他手中指在俊美男子胸口的长枪。
“呵呵呵！”就在守关将士浑身冷颤之际，为首的锦衣男子笑呵呵地说道：“你们这是作甚？出关检查乃守关将士应有的职责，自古皆是如此，没有不妥之处。你们都别愣着了，快将路引拿出来，交给这位小兄弟核查，以免耽误行程！”
随着锦衣男子开口说话，挡在众人面前的守关将士顿觉浑身一轻，刚才那种毛骨悚然之感骤然消失。随即他不禁抹了一把额头上的冷汗，立即收起长枪，小心翼翼地接过锦衣男子一行人的通关路引，逐一核对，并招来一个十人队仔细盘查这群人的随行包裹和箱子。足足检查了一盏茶的时间，最终确认无误之后，方才挪开鹿角，挥手放行。
随即守关什长目送锦衣男子一行百余人缓缓出关，自言自语道：“真是怪事，他们手中居然拿着雍州州牧府的过关路引，而且还有大将军李利亲自签发的通关文牒！”
“什长，你怎么了？”一名甲士看着什长怔怔失神的样子，轻轻推搡他一下，低声问道。
什长闻言不禁摇摇脑袋，沉吟道：“这些人一个个衣着光鲜，有男有女，随行扈从全身透着杀伐之气，似是久经沙场之人。不行，我要向屯长禀报一下，你们在这儿仔细盘查，切不可疏忽大意！”随口丢下一句话，什长转身跑向石阶，径直向城楼上奔去。
恰在此时。负责驻守函谷关的武威营副统领金牯就站在东城门城楼上，居高临下，俯视着进出关隘的行人。随即他看到一行百余人骑着上等战马疾驰而出，迅速通过东门，直奔关东方向而去。
当即金牯眉头微皱，满眼阴沉之色。因为他一眼便看出这些人座下战马皆是出自休屠马场的优良战马，而这种上乘战马只有军中屯长以上的中高级将领才有资格骑乘。故而，他下意识认为这是马场中有人私自将战马卖给中原商队，实在是胆大包天，罪大恶极！
冷眼俯视着策马疾驰的商队。金牯陡然看到几个极为熟悉的背影，却又一时想不起来在哪儿见过这些人。直到这群人即将消失在视线中的一瞬间，他趴在城楼上失声惊呼：“主公？李挚统领、桓飞将军、还有侍中李儒”
“哒哒哒！”
函谷关东门外。
一行百余人通过东门后，立刻翻身上马，策马挥鞭。直奔中原而去。
“文优切莫回头张望！金牯就站在东门城楼上，你若是一回头。他就能认出你。那么我们一行人的行踪就泄露了。倘若如此，我们精心准备许久的游历天下各州郡之行，便只能就此作罢，立刻掉头回去！”
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“主公何以知晓金牯站在城楼上？”李儒确实想回头看看身后的函谷关，因为这里曾经拦住了数十万诸侯大军追赶西凉军的脚步，促使董卓迁都长安、退守西凉的计划得以顺利实现。
“呵呵呵！”一边策马飞奔。李利一边笑着说道：“南郊大战之前，我本想命令金牯驻守张掖郡无双城，替我军看守马场，安度余生。不承想，他虽然左腿已残，却在大战中表现甚佳，颇有战功。因此我临时起意将他编入武威营，担任副统领之职，进驻安邑至函谷关一线，镇守函谷关。武威营前往安邑驻防之际，我送给滕霄、金牯、郭猛和铁萧等四人，每人一套黄金战甲。
刚才通过西门的时候，我便看到城楼上有个极其熟悉的背影，身着金色战甲，于是一眼便认出他是金牯。除了他之外，驻守函谷关的所有将领根本没有这种坚不可摧的黄金战甲，唯他一人而已。细说起来，这种极其坚固的黄金战甲还是文优当初送给我的礼物，如今已送出去几十套了，余下四百多套战甲想必不久之后就能派上用场。”
“呵呵呵，原来如此！”李儒欣然而笑，恍然大悟地笑声道。
随之他策马赶上李利，叹声说道：“刚才关前一幕直到现在，属下仍然心有余悸，后怕不已。那名守关将士居然将长枪直指主公胸口，若是稍有差池，就很有可能伤到主公。果真如此，我等罪莫大焉，百身莫赎啊！”
李利笑声说道：“文优之言想必是劝谏我此次游历之中不可亲身赴险？呵呵呵！”
“主公英明，属下正是此意。”李儒欣然应声，既而语重心长地说道：“主公如今身系西凉二州及大半个司隶的安危，更是我西凉四十余万大军的统帅，关乎整个西凉的前途命运，万万不能有丝毫闪失！此外，主公眼下已有六个子女，又有娇妻美眷翘首以盼，既为人主，亦为人父，更为人夫。不管从哪方面考虑，主公都不能亲身犯险，像刚才那样的情形此后绝对不能再有，否则我西凉社稷危矣！”
“嗯，多谢文优挂怀，我记住了！”李利扭头看了李儒一眼，郑重其事地点头应道。
然而，就是李利扭头看向李儒的这个动作，致使身后城楼上的金牯认出了他，既而认出了李挚、桓飞和李儒等人。但李利一行人对此却并未察觉，还以为他们的行踪没有暴露，一路行来也没有露出马脚。
远离函谷关之后，李利一行人渐渐减慢速度，正式进入司隶境内。
不过这里仍旧是西凉辖区，归属李利治下，沿途各郡县驻扎着数万武威营和徐荣率领的武卒营将士。
眼下河东、河内、河南、河西和弘农等司隶郡县仍旧掌握在西凉军手中，由滕霄和徐荣二将领兵驻守。时刻提防关东诸侯进犯。
但是，这些郡县现在的情况却与西凉州郡不同。司隶各郡县中盘踞着许多名门望族，各郡县官吏仍是昔日董卓任命的官员，迫于西凉军兵威强盛，因此不得不依附西凉军治下。此外，西凉二州免赋两年的诏令也没有将司隶各郡县涵括在内，故而这些郡县依然遵照朝廷律法，定期向司隶校尉府缴纳钱粮赋税。
这就意味着西凉军辖下地盘之中，存在着两种孑然不同的赋税制度，已然存在隐患。长此以往。司隶各郡县的官员和百姓必然心生不满，或许不久之后就会引发不可预料的严重后果。
然而，极为诡异的是，司隶各郡近来来同样是饱经战祸，百姓生活贫苦。遍地流民，天灾**不断。按照常理来说。这些郡县是没有能力缴纳赋税钱粮的。但事实却不是这样。司隶各郡县的郡守县令居然对西凉境内的免赋政令视若无睹，不管不顾，逆来顺受，按期缴纳钱粮，从未中断或缺失。
这样以来，致使李利本想整饬司隶各郡吏治的初衷。始终找不到切入点，更不能随意罢免各郡县的官员，只能静观其变，等待时机。与此同时。李利调遣六万主力战营驻守各郡，牢牢掌控着司隶局势，逐渐加强对司隶的掌控力度。
其实李利早已得知这些郡县是如何按期足额缴纳赋税的。正因为他知道其中的原委，因此才放任司隶郡县保持现在的局面，以不变应万变，伺机而动。
司隶是两百年东汉王朝的帝都所在地，直隶京都洛阳管辖，境内聚集着大量汉室王朝的历代权贵后裔和门阀氏族，根基极深且稳固，门生故吏遍天下，影响极大。而且，这些世家大族盘根错节，彼此之间既是攀比的对手，又是利益同盟，一荣俱荣一损俱损，绝对不能轻动。否则，就会触一发而动全身，使得整个司隶为之动荡，既而触及长安朝廷一群老臣的根本，促使他们狗急跳墙，孤注一掷。
为此，李利此前一直不曾对司隶各郡动手，实行攘外必先安内的策略，率先整饬西凉二州，既而立足于西凉，徐图中原。对于司隶各郡县现在的局势，他采取坐壁上观的策略，放任自流。等到时机成熟，他便会不动则已，动辄以雷霆万钧之势横扫司隶全境，彻底倾轧门阀氏族，力求一击制敌。若非如此，他情愿维持现状，坐等氏族门阀实力逐渐削弱，随后再彻底清洗，将其推倒重来。