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第１６９章 举荐
经过一番争论，帅府三巨头基本达成共识，那就是要收回对后军的控制权，不能使曾渊子篡夺广西南路军政大权的阴谋得逞，而对于如何实施三人却产生了分歧。
邓光荐以为应采取断然措施，派大军前往雷州，以雷霆之势缉捕曾渊子，然后上书朝廷请求处置；对于后军就地缴械，将庄思齐羁押，带回帅府以军法处置，其以下官兵分散安置于各军，然后重组后军。而对江璆其依然主张给予处罚，但是不再坚持处以极刑。
应节严则认为强力处置不妥，因为广西南路大部仍在蒙古人的控制之下，大军过海必然惊动曾渊子，其若孤注一掷叛宋降元酿成大祸，甚至会殃及江璆和后军的安全，波及到琼州。因此不能不防，只有缓缓图之，逐步削弱曾渊子的势力，而不能强行为之。否则会落下陷害忠良的恶名不，还会让朝廷有人起疑，以为殿下戕害同僚是为独霸广西南路大权。
赵昺也在琢磨，实话他对此事的认识没有应节严那么深刻，也没想到后果会如此严重，一旦处理失策便会引起混乱。再者朝廷已经迁至广州城外的官富场，他能在朝廷那边安插眼线，人家肯定也会在自己身边布置探子，也就是这边有个风吹草动那边定然很快知晓。而包括江万载在内的朝臣们一直怀疑帅府这班人有自立之心，自己窝在琼州还好，一旦调动大军便会惹得那边紧张。
再想想俩人刚的方案都有些道理，却似乎又不大现实。琼州备战正是如火如荼之时，自己哪里有闲心跟他们逗闷子，而动用武力搞内斗也显得太儿科了。兵不血刃的制服曾渊子，又能让后军脱离其控制才是正理……
“两位先生，我有个法子不知能不能行？”前边已经铺垫好了，现在是亮招儿的时候了，赵昺喝了口茶道。
“殿下请讲？”俩人齐声道，他们也是头疼，这事儿处理不好必然会引起一系列的麻烦，而殿下却往往能出奇制胜。
“本王想给他们请封升官！”赵昺笑着道。
“升官▲∟▲∟▲∟▲∟，m.↑.co⊥m？！”两人又是异口同声道，不过嘴张的有大，能吞下头驴。
“殿下，此事关系到帅府危亡，切不可开玩笑！”应节严正色地道。
“殿下，他们所为已触犯国法家规，理应严惩，怎能如此……太过荒唐了吧！”邓光荐甩着手道。
“两位先生听我完！”赵昺给两人续上茶道，“刚刚我们也已议过，派大军过海容易引起朝廷的误会，激起兵变；而派使者前往联络，又被曾渊子截杀，难以勾联。再有解决此事的时间拖得越久，后军便在雷州滞留的越长，曾渊子控制着广西税赋，他便可从容拉拢分化瓦解后军，最终被其收为己用。江翊善久留不归，而先生也曾渊子为人狡诈，最善揣摩人心，天长日久难免被其蛊惑难以自拔，从而铸下大错难以回头。”
“殿下考虑的是，咱们必须要尽快解决这件事！”应节严头道，“那殿下这个升官计又有何讲究？”
“正话反！”赵昺做了个鬼脸道。
“这有做何讲？”邓光荐更糊涂了，皱皱眉问道。
“本王会向陛下上书辞去制置使一职，并保荐曾渊子接替此职。同时朝廷为江翊善请功，举荐其兼任广西南路沿海防御使。”赵昺笑笑道。
“殿下要让出制置使大权，若是落在那【创建和谐家园】人之手岂不祸国殃民，再者江翊善万一执迷不悟与其勾结在一起，那就断了我等后路。”邓光荐脸涨得通红急道，显然是真急了。
“殿下是欲以退为进？”应节严却没有那么激动，他知道殿下做事一向不吃亏，肯定留有后手。
“不，是反守为攻！”赵昺摆手道，“本王让给他，可决定权不再本王手里，而在陛下和朝廷手里。但笔在我们手里，如何写还是咱们了算。当然这便要拜托邓记室了，写的好咱们帅府平安度过危机，写的不好也没什么，本王还是天下兵马大元帅，他又能奈我何！再咱们意在琼州而非眼下与敌争高低。”
“这……”邓光荐平日即便文若泉涌此刻也懵了，以殿下的意思帅府的安危竟落在自己的笔下，他想了想还是无法参透其中奥妙，颤声问道，“如何写，还请殿下明示！”
“先生如此问岂不是为难学生！”赵昺搔搔头皮不好意思地道，前世自己写篇论文都跟死一回似的，让他写奏章还不真要了命。
“殿下，你就不要为难邓侍读了，你就拨他一下吧！”应节严笑笑道。想想这什么世道啊，老师却要学生教，邓光荐被殿下都教坏了，不过想想这也是为其好。他如今这个样子跟着殿下混还行，若有朝一日真的出仕主政一方，不会玩心眼儿不被人整死才怪。
“先生，可知仁宗朝庆历新政为何无疾而终吗？”赵昺想了想问道。
“庆历新政半途而夭，皆因施政的范仲淹、富弼和欧阳修请出外任，仁宗皇帝无人可用以致失败。”邓光荐对此当然清楚，想都不用想便答道。
“先生可想过，范仲淹等三位重臣皆是力主实施新政者，又深得仁宗皇帝信任，他们正是大展拳脚之时，为何要突然要求外放？”赵昺又问道。
“乃是当朝宰相夏竦反对新政所致！”邓光荐言道。
“明面看确实如此，其实却是因为一个字！”赵昺言道，“当时夏竦为了打击革新派，命家中一婢女平时摹仿国子监官员石介笔迹。石介写了一封信给富弼，要富弼‘行伊周之事’，是期盼他和当朝诸公像伊尹、周公那样尽心辅助皇室。夏竦将这封信弄到手，让婢女改成‘行伊霍之事’，即期望富弼等人要像伊尹、霍光那样废立皇帝。仁宗虽不相信，但范仲淹等人惶恐不安，各自自请出外任职以避嫌。庆历新政遂败。”……(未完待续。)
第１７０章 点拨
应节严作为老臣当然对庆历新政有着更深层次的理解，当时大宋由于接连几次在对外战争中失败，国内社会矛盾激化，仁宗为了缓解王朝出现的多种矛盾，任命范仲淹为参知政事，富弼为枢密副使推行改革。≧≯ 他们提出十项改革方案，这些改革措施的大部分都被仁宗采纳，颁行全国，号称“新政”。庆历新政，取得非常好的效果，宋朝进入建国以来最繁荣的阶段。
但后世的有识之士都以为新政失败是因为新政限制大官僚大地主特权，实行时遇到强烈反对和阻挠。他们散布谣言，攻击新政，指责范仲淹结党营私、【创建和谐家园】。仁宗为了平息朝堂上的反对声下诏废弃一切改革措施，解除了范仲淹参知政事的职务，将他贬至邓州，富弼、欧阳修等革新派人士都相继被逐出朝廷。而根本原因还是仁宗看到反对革新的势力强大，他改革的决心开始动摇，最终失去了对改革的信心。
现在殿下爆出夏竦暗中修改奏章以致新政失败，应节严过去还从未听说过，而殿下如何获知这百年前的内幕也让他十分惊讶。他以为这虽不能算是根本原因，但也是诱因，‘欲图谋反’的帽子使得改革派这些贤臣们怎么能不倍感压力，皇帝如何不心存疑虑，而事情生后大家面上看着是一团和气，可心中已有芥蒂，仁宗正好借助外部舆论的推波助澜消除‘隐患’，终导致一场改革虎头蛇尾的草草了结也不无可能。
“殿下之意也是想在奏章上做些文章？”应节严虽然不大赞成殿下的这种做法，但眼前又没有什么好办法，而对付恶人也让他心理负担大为减弱，因而并不反对。
“嗯，算是吧！”赵昺点点头。
“唉，这就是所谓的笔墨如刀吧！”邓光荐也不是笨人，听罢叹道，“殿下之意也是想给曾某人扣上欲图谋反的罪名。”
“先生千万不要这么说，我们都是好人，如今要为两人请功，怎能胡乱栽赃！”赵昺摇着两只道。
“殿下……唉！”应节严听了殿下的话真是哭笑不得，他明着充好人，暗里害人的事儿干的可不少了。但细想想殿下对好人也只是利用，却并没有害过一个好人。
“殿下就不要说笑了，还是说说奏章要如何写吧？”邓光荐这个憋屈，自己为了维护大局违背了自己的为人和做事原则不说，现在还要不耻下问的向学生求教。
“先生大才，这点小事难不到你！”赵昺也看出来二先生神色不对，也赶紧先送上两句好听的以示安慰，“江翊善的功劳要事实求实的写，但也要委婉的说明其是被人胁迫和诱骗才擅自出兵的。而曾渊子那里功劳要往大里夸，大得让人不敢相信，还得让人一看便有本王是在被其威逼无奈的情况下做出妥协，不得不退让举荐的意味在其中，但又不能明确的表现出来。”
“殿下，这……我还是不大明白！”邓光荐听了琢磨片刻，还是觉的未能领会到其中精髓。
“云山雾罩，似是而非，指桑骂槐，这个先生总会吧？”赵昺觉的跟他说话真费劲，平日他们这些士子们吟诗作赋什么‘白三千丈，忧愁似个长’、什么‘桃花潭水深千尺’、‘疑是银河落九天’，张嘴就来，信口便胡诌，要多能吹有多能吹，这点比现代人可强之百倍，如今用到正事儿上反而不会写了。
“抚帅，这……”
“中甫，殿下所言正是精髓所在，就照此去写！”邓光荐这回倒是听明白了，可感觉这与圣人之言大相径庭，一时还难以接受，想向应节严求教，却被老头儿抢答了。
“也好！”邓光荐无奈地道，坐在那里嘟嘟囔囔的开始揣摩如何写才能达到殿下的要求……
“殿下，此计可行？”看那位入定了，应节严轻声问道。
“先生放心，只要奏章写的好，朝中那些人精定能读出其中深意，加上其在临安陷落前的所为，满朝文武谁会放心将自己逃生的最后一条路交给这么个逃兵守护，在他们看来还不如我这个孩子靠谱些，因而只会下旨申饬，将他再度打回原形。而其脑袋上没有了乌纱帽，谁还会跟着他跑！”赵昺笑笑道。
“嗯，殿下这手釜底抽薪使的好。不说别人，一向力主前往占城避难的陈相就不会同意。而以老夫想太后和陛下也会觉的将后路交给殿下最为放心，定不会同意殿下辞去制置使一职，反而会帮殿下料理了他！”应节严想想确实如此，只要善加利用坏人有时候也能办好事的。
“另外殿帅那里要烦先生修书一封，将实情告之，且言明江翊善擅自调兵之事。”赵昺说道。
“殿下既然要保江翊善，为何又要告知殿帅实情？难道是想卖个人情与他！”应节严笑笑说道，他知道殿下与江万载之间已有隔阂，也许是想借此缓和下关系的。
“不是，此次若不是顾忌我与殿帅之间有所承诺，此刻其早已人头落地。此前江翊善瞧不起本王也好，恃才自傲也罢，我都不会放在心上，但其不能恣意行事触及本王的底线。让先生修书便是告知殿帅该做的本王已经做了，如其今后本分倒也罢了，若其作死就不要怪本王手下无情。”赵昺摇摇头肃然说道。
“唉，江翊善此次做的也是过分，殿下也算仁至义尽，便让殿帅管教吧！”应节严叹口气道。他清楚殿下为保住江璆才不得不冒险出此下策，否则按照殿下的行事风格绝不会费此周折，“殿下，我们上书朝廷，公文往来也需时日，这期间也需采取措施以免局势继续恶化。”
“我们当然不能坐视不理，后军出征月余，必定绝少钱粮，我准备先给他们送些去！”赵昺笑着道。而应节严两人又不懂了，后军态度不明，应收紧钱粮加以控制才是正理，可殿下却反其道而行之……(未完待续。)8
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第１７１章 人选
帅府后军出走，这么大的事情定然会引起各方的关注，总是瞒着盖着也不是事儿，终归要与众人见面的。 于是赵昺召集各司官议事，通报了事情的经过，当然不该说的打死他也不会说，尤其是江璆未得帅令便领军前往雷州之事，只说是曾渊子谎报军情，暂时主持琼州事务的江璆见事态紧急不及请示，以致被蒙骗。但其收复三州之地，也算是有功于帅府，因而暂不追究，待事情查明后一并处置。
被赵昺二次【创建和谐家园】的消息一公布便让众人议论纷纷，有要出兵讨伐的，有要上书弹劾的。好在他早已和应节严二人通过气，也商定了应对方案。于是在应节严的干预和引导下，事情基本按照他们所想展，一番争论后基本同意了赵昺的做法，采用以守为攻的策略解决此事，使帅府避免分裂，又可兵不血刃的终止内斗。
接下来赵昺提出由自己率领‘慰问团’前往雷州时，却遭到了众人的一致反对，坚决不同意殿下闯‘狼窝虎穴’。这让他很无奈，雷州现在是大宋的地盘，驻扎的还是自己亲领的后军，但是都难获得众人的支持，来日自己若是想亲自领军上阵估计他们都会死谏到底。这也难怪人们都说皇帝是世界上权力最大的囚犯，皇宫是最大的监狱。
赵昺不相信曾渊子敢在众人面前对自己不利，更不相信后军胆敢背叛帅府。江璆身为王师更担不起噬主的罪名，恐怕最担心自己安危的反而是他，再者若是他有个三长两短，江万载就能吃了其。当然他要去也不会像关公一样玩儿单刀赴会，他没那个胆儿，也没那个气魄。不过众人的苦劝也让赵昺暂时打消了亲自会会曾‘恶人’的念头。
殿下不能亲往雷州‘兴师问罪’，堂上的诸位便责无旁贷了，那派谁去也够赵昺头疼的。如今琼州建设全面铺开，应节严作为军政一把手，自己的代言人当然是最忙的，可以说琼州一日没有自己可以，没有老头儿不行；邓光荐直接便出局了，以其的性格别看现在说的好好的，去了恐怕话不过三句就得跟人吵起来，他觉得其能不能活着从雷州回来都难说。
整军现在也正是紧要关头，军司赵孟锦肯定是离不开，而派其前去便有征讨的意味在其中，容易引起误会；仓司蔡完义正忙着筹建仓廪，储存、分配物资，而如今正是雨季，再不给自己划拉来的那些东西找个窝儿就都霉了，而其出身太低，与曾渊子这种资历深厚，曾位居宰执的人打交道地位还不相衬，天然的处于弱势；漕司主官江璆不在，由潘方这个副使代管，忙得也是脚打后脑勺，再说他是副官，去了倒是真像慰问了。
赵昺掰着手指头算来算去，也只剩下宪司的高应松了，不过他也够忙的。琼州这地方天高皇帝远，不是贬来的，便是配来的，要不就是没后台的，到了这儿荒蛮之地谁没有点情绪。当然你也不能指望他们都有李纲、苏轼和胡铨、李光他们的情操和胸怀，肯定是混日子的多，干事的少，哪个衙门都是积案如山，只清理历年积压的案件都够他忙的。
但相对来说高应松还算是轻松的，且其曾在朝中任职，历任国子监丞，权礼部员外郎，翰林权宜，后被提升为中书舍人、直学士院、权工部侍郎，端明殿学士、签书枢密院事，兼参知政事等职。地位和资历与曾渊子相当，不会有看其眼色行事的事情生。还有高应松在元兵攻陷临安前，满朝文武官员纷纷奔逃，留者仅有九人，其正是其中之一。
人们都知道做贼心虚这句话，曾渊子在临安城陷之前逃跑，而高应松却不畏危险坚立朝堂。两人见面只怕一句话不说，曾渊子就先矮了半头，气势也弱了八分，根本强硬不起来。再者高应松身为广西南路提点刑狱，有刑事侦查权和稽查不法的权力，派他前往顺便正可调查信使失踪和后军擅离职守两件事，可以说拿着曾渊子的小辫子，他起码明面上不敢放肆。
正使有了，还要选个副使。这个赵昺早就打算好了，那就是帅司民案主事庄公哲，后军统制庄思齐的大哥，以其为副使也名正言顺。而他们的父亲已逝，庄公哲为长兄便承担起管理家族教导兄弟的职责，据赵昺所知，庄氏兄弟一向也是以大哥马是瞻，对其十分敬重，他的话庄思齐应该能听的进去，当然也不会生戕害长兄的事情，另外庄公哲性情恬淡隐忍，鄙视官场势利，如此赵昺便不会担心其被曾渊子轻易收买。
选好了领头的，随从队伍赵昺也做了相应的安排。他以中军副统制陈凤林为护军统领，率中军一个指挥、水军一个指挥担任警卫，曾渊子可以暗中令人截杀单个的信使，但他绝没有能力能尽歼一千军将而不留痕迹。再者遇到袭击，以千人的兵力使团也足以自保，等待援军的到来。
安排好使团的人选，赵昺又单独召见了高应松和庄公哲，他将雷州军的实际情况合盘托出，告知将要面临的严峻形势。他们此次的任务便是探明江璆和后军的实际情况及其他们的态度，查清信使失踪之事。如果能将后军一并带回最好，若是有变则按兵不动，以保全自己为第一要务。而对曾渊子要暗中收集其不法的证据，切勿打草惊蛇，一切待朝廷诏令下达后再做计较……
三日后一切安排妥当，‘慰问团’携带粮食千石，银钱十万贯，并一批医药扬帆出海前往雷州。与此同时前往广州的信使分成三路出，以保证奏章能递到陛下的手中。而事务局也得到命令，要他们尽力保证帅府使团的安全，并配合他们取得曾渊子不法的证据，但消息的传递改三日一报为一日一报以便随时了解雷州的情况……(未完待续。)8
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第１７２章 政令难通
赵昺亲到码头上送别使团前往琼州，其实他也是闷得慌想出来看看，待船队离开后便命人转道海口浦想看看工程进度。≧≯ 此时水寨已经初具规模，一座周长千三百步的方城基础已经奠基完毕，面对大海的方向也用石头砌成堤岸百丈，这个度在古代缺乏机械的情况下也算是快的了。随后他又走了几个地方，查看营寨和仓廪的建设情况，可越看脸色越难看。回府后立刻召集在家的诸司脑开会。
“殿下，现在各军已经竭力参与城防的修建，日夜赶工，度以无法再提高。”赵孟锦一直陪着殿下视察，见他面色不善以为是嫌他工作不得力，导致进度缓慢，赶紧先解释道。
“本王不是说你。”赵昺摆了下手，转向潘方和赵与珞道，“潘副使、赵知州，本王可曾克扣你们修筑营寨、城池所需的钱粮？”
“殿下，钱粮都是足额、按时放，并不曾短缺！”赵与珞摸不着头脑殿下为何如此问，但还是老实的回答道。
“既然如此，工地上为何皆是各军士兵在劳作，难见征调的民夫，这又作何解释？”赵昺质问道。过去百姓受政府征调参加工程建设、输送物资叫做服徭役，现代就出义务工，国家是不给工资的，只补贴伙食费，但今天他看过却现服役的民夫很少，这只能说是官员工作不力。
“殿下，属下接令后已然根据各处所需人工，按照户籍多少，向琼州所属各州县出公文进行征调。”潘方先解释道，他们转运司是只负责做计划，执行却要靠地方政府的。
“殿下并非下官不尽力，而是实在难办！”赵与珞这才明白殿下为何不高兴，原来根在自己这里，他连忙起身道。
“哦，有何难办？加强海防乃是当前重中之重，不可有一丝懈怠。若是合情合理本王不予追究，若是说不出个所以然来，不要怪本王翻脸无情！”赵昺肃然说道。不过他看看赵与珞明显比前些日子黑了、瘦了，还顶着两个黑眼圈，显然也没闲着，心一软决定还是给他个解释的机会。
“殿下，琼州现在的情况想必殿下也十分了解，下官治下各县官员才经过调换，而诸多胥吏多有留任，他们这些人……唉，怎么说呢！”赵与珞叹口气道，“而乡中百姓应征并不积极，以各种理由推脱不到，即便来了途中也多有逃亡，使得征募民夫的口数难以达到。”
“你的意思是下属工作不力，百姓对征募多有抵触，使得任务难以完成？”赵昺反问道，赵与珞点点头表明正是这个意思，“既然使用不得力为何不撤换，有抵触为何不解释，对于带头闹事的为何不予以惩处？”
“殿下所言，下官也是一再催促，但百年顽疾，难以一蹴而就，下官只能说是尽力了！”赵与珞无奈地摇摇头，躬身施礼道。
“你……你真当本王年幼，就拿不动杀人的刀吗？”眼见赵与珞摆出一副我也没办法，你愿意咋办就咋办的架势，把赵昺气的七窍生烟拍案道。
“殿下息怒，此事并不能完全怪赵知府，其这些日子也是四处奔走，频频下到各县催促，怎奈力不从心！”潘方见殿下震怒连忙劝说，他可是知道殿下别看年纪小，手一点都不软，其在广州杀了多少人啊？
“殿下，两位大人说的不错，并非他们不想把差事办好，只是地方不比朝堂，各司各部旦有事情只需一纸公文交待到州县，全需他们去做。事情繁琐复杂，又有强令，虽各地有所差别，但他们有三头六臂也难以招架，也需有人协助。而一旦胥吏们办事不力，则使得政令不通，难以实施。”应节严接过话说道。
“而胥吏多为形势户充役，他们没有薪饷，又要完成只派的事务，若是做事不力往往还要受到责罚，甚至因此倾家荡产，因而并非所有人都情愿充任。另有些恶吏经手征收赋税，处理狱讼，他们上下其手，趁机敲榨勒索百姓，以致民怨沸腾，进而抵触，使得政令难以实施。”
“哦，本王明白了，此事确实不能全怪赵知府，本王言语多有得罪，还请谅解！”赵昺起身向赵与珞施礼道。
赵昺听罢应节严的话立觉汗颜，俗话说‘上面千条线，下边一根针’，自己前世也是在企业做过基层的，上边有事都要压到底下的，上到学习政府精神，下到打扫卫生，甚至参加各种社会活动都要他们参与完成，当然也都是义务劳动。这些部门自己都惹不起，可生产任务却还要完成。而人的精力终归有限，自己也得依靠下边的工段长，班组长来完成。
这些基础班组长虽然连干部都算不上，但他们直接与工人们打交道，遇到好脾气，工作能力强，群众基础好的的还能勉强配合，大家皆大欢喜。若是赶上生产任务重，手下的这些班组长们能力不强，工人中再有几个刺头，跟你对着干、闹【创建和谐家园】，那就算是完蛋了，自己挨批不说，奖金都得扣的精光。可你又不能将所有的人都给予处罚，否则都撂挑子了，自己连个支使的人都没有了。
只是现在自己做了一把手，有事只需号指令，具体的事务不用自己操心，便忘了以前曾遭的罪，不问经过只问结果，动不动便要杀要抓，果然应了【创建和谐家园】决定脑袋那句话。不过赵昺还算反应快，知错能改，意识到自己犯了【创建和谐家园】错误，马上道歉。
“下官不敢，皆是下官办事不力，让殿下为难了！”赵与珞还是头一次碰到向下属承认错误的上官，而这个人还是高高在上的亲王，哪里敢受，急忙还礼道。
“此事是本王莽撞了，理应赔罪，赵知府勿怪！”赵昺赶紧离座虚扶道，此刻嘴上虽这么说，而心中却颇为焦急。他知道不论古今每逢大事，都需调动民众参与其中，若是解决不了这个问题，将来的麻烦就大了……(未完待续。)8
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第１７３章 积弊
赵昺来到这个世界后便当了官，为了便于工作他也是恶补了些这个时代的社会构架和行政体系。而开府后每日和公文打交道，加上三位老师的教导，他对宋朝的统治方式和系统算是比较明白了。
宋代的州、县衙门中，除了中央所委派的官员外，还有很大数量的吏。在州一级政府里，有孔目官、勾押官、开拆官、押司官，粮料官等等；在县衙门里，有押司、录事、手分、贴司等；在县以下，还有乡和里，由官府差派乡村的地主当里正、户长和耆长。里正、户长负责“课督赋税”。耆长则专司“逐捕盗贼”。总之，这些乡村里正也算是官僚系统中最基层的吏。由此可见吏是统治集团中一个重要而不可忽视的组成部分，其名目繁多，最主要的职责是经手征收赋税，处理狱讼。
而吏的来源有的是召募，有的是差派，有的吏是世袭的，父死子继。但绝大部分从形势户中选充。按照宋朝制度，乡村上户须服职役，即吏役，即担任州县衙门公吏或乡村基层政权头目，他们轮差服役期间，就由平户升格为形势户，退役之后，又降为平户。尽管各地的划分户等标准不一，但乡村上户往往拥有几百亩以上的田产，按现代的法就是地主富农。
由此可见形势户是宋朝统治的基础﹐皇帝依靠朝臣治理国家，依靠地方官员和形势户管理国家﹐维护统治百姓。在法律上，形势户中的吏户没有特定的权利，无论是轮差还是自愿投名，多无雇钱。实施募役法后，如推司等吏多支给俸禄，但标准很低，而多数公吏如拦头、斗子等，仍是不支雇钱。且吏人缺乏考评晋升等有效的激励政策，出职入仕的机会较少。因而充当胥吏，被上户们视为沉重的负担。
这些胥吏所承担的事务繁重，一有过犯责罚也较重。而待遇又微薄，他们便多设法苛取，利用办差的机会营私舞弊，或辅助长官作奸犯科，从中谋利。因此为吏者他们一方面是上级官吏的勒索和凌蔑对象，甚至有为此倾家荡产者。但另一方面他们又利用权力舞法弄权，鱼肉乡里，这两方面的现≯←≯←≯←≯←，m.■.co︽m象也正体现了中国传统基层行政的特色。
大家想不通的地方可以脑补下《水浒传》，宋江便是出身上户，被官府征发服役充当衙门中押司。其是没有工资的，但他生活的很好，还有闲钱养外室。遇到‘英雄’有难，动辄几十两银子的资助，在江湖上赢得了及时雨的大名。可以想象一下，他的上司——知县，月工资不过是三十贯左右，他哪里来的那么多钱，只凭家里百亩地的收入恐怕经不起他挥霍的，想想来钱的道儿也只有一途——以权敛财，搜刮百姓。
晁盖是宋江的同乡，也是一个吏，但他地位更低，只是一个保正。神宗时，推行保甲法，规定每五户为一保，五十户为一大保，五百户为一都保，分别设保长、大保长和都保正、副保正。他管着一个村估计是个都保正，专司催款派工、缉捕盗贼的职责。即便如此吏便能在村中呼风唤雨，可以役使村民到其家中免费帮工，领着乡兵随便抓人，甚至他犯事儿了还能胁迫一批人跟他杀官造反，由此可见这官实在不大，但能量实在是不啊！
有人中国现代是就是人情社会，其实在处于农业社会的大宋朝更甚，如此一来开后门讲关系的事儿总免不了的。而这些处于行政体系底层的吏员掌握着收取税赋，派款派工的权力，有些人则会豁免亲朋好友服徭役，收礼后也会给对方开逃差的绿灯。大家乡里乡亲的谁不知谁怎么回事，此种不公平的事情时有发生，便会让其他人产生看法，转而消极对抗，甚至是直接对抗。
另外，在这个以人力为主，缺医少药的时代，无论是作为乡兵还是民夫接受征调都是有生命危险的，有可能去了便回不来；再有服徭役不仅要自己出钱出力，还常常会损失牲畜和工具，可损失也只能自己承担；再有服徭役不仅工作颇为辛苦，且可能耽误农活，可以费力不得利；最后便是一旦接受征调便会背景离乡，对于喜欢在家门口打转转的农如何愿意。