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在这种体制下，枢密院有调兵之权，却不掌管军队；三衙掌管军队，却无调兵之权；遇有战事，由皇帝任命大臣领兵出征，从而实现了“发兵之权”与“握兵之重”的分离。这样一来赵匡胤以此强化了枢密院之权，用来分兵部之权也就是削弱了相权，保证了皇帝对军队的完全控制。
当然宋代这样的兵制也不是说没毛病，是以牺牲效率为代价的，宋朝实行过更戍法，规定军队定期更换驻地，而将帅不随【创建和谐家园】移，管理军队的不直接带兵打仗，导致“将不知兵，兵不知将”。在以人力和冷兵器为主的传统战场上就带不了兵，甚至无法指挥，这样的军政军令分开实际是削弱了军队战斗力。所以赵也是想了很长时间，考虑是完全实施现代的军政、军令严格分开的制度，还是单一的集权之。
但经过几场战事以后，赵也有了些心得，其实究竟哪种模式更合理，并无一定之规。军政军令是否分开，是以能否实现军队指挥迅捷灵便、领导管理科学高效多能、作战保障有力为目的。契合军队的武器装备、作战指挥和管理水平的模式，就是好模式。同时要考虑国情、军情等方面的不同，且军政军令分开也并非要一下到位，还要根据经济发展水平和需要，考虑军政军令分开的程度……
小沙弥给皇帝寻了间净室，并备下清茶，大家就席地而坐，赵屏退了左右，只留王德和苏岚两人侍候，倪亮领着侍卫在外警戒。
“嘻嘻……”刚刚坐下赵左右看看突然笑了。
“陛下为何发笑？”徐宗仁也跟着看了看，并未发现有何不妥，奇怪地问道。
“呵呵，朕怕一辈子也成不了佛了！”赵又笑了笑道。
“陛下又何出此言？”徐宗仁听了更加奇怪，又问道。
“徐尚书，此处乃是佛家清净之地，佛祖又在那里看着，可咱们却要在此谈论杀戮之事，岂不会惹的佛祖不高兴啊！”赵指指身后墙上挂的释迦牟尼画像叹道，众人听了看看画像也都笑了起来。
“陛下差矣，吾皇做的乃是消灭暴元，救万民于水火，普度众生的事情，佛祖怎么会怪罪，定会保佑陛下成就复国大业的！”徐宗仁连连摆手正色地道。
“徐尚书所言极是，陛下乃是天子之身，又是行的大义之事，佛祖岂会怪罪！”应节严笑罢捋捋胡子言道。
“借几位爱卿吉言，朕就与诸位共议此事，看是否可行！”赵拱拱手道。
“陛下请讲，臣等洗耳恭听！”三人施礼道。
“诸位都是行朝老臣了，我们数次大败敌军当知水军居功甚伟，但是我朝水军仍没有独立为军中，仍受步军统辖，战事受其节制，朕以为不大妥当！”赵言道，不过他也知道水军从属于步军也是历史条件决定的，此时的世界限于科技的不发达，难以对海洋进行开发利用，因而尚属于陆权时代，争夺的是陆地上的资源，导致水军不受重视，从而处于从属的地位，更多的是作为运输工具使用。
“嗯，陛下所言不错，我军能守住琼州水军要占了八成的功劳！”应节严点头道。
“这些年行朝海上，全是仰仗水军克敌，才报不失！”徐宗仁也认为正是如此。
“陛下的意思是想为水军正名？”刘黻听了若有所思地问道。
“正是，朕想将三衙统兵，改为两衙，撤消骑军并入步军之中。同时扩大两衙的权力，不仅承担养兵的职权，还要承担训练、考核、选拔军将、日常管理、辎重保障的职责！”赵点点头道。
“陛下如此大改，会不会侵夺了枢密院的权力，使两衙权力过大呢？”应节严皱皱眉问道。
“枢密院调兵之权不会被侵夺，反之他们可以专司作战，平时制定作战计划，研究战略、战术，战事一起他们便可以指挥步军和水军协同作战。而两衙则归入兵部管辖之下，如此一来将军政和军令分开，各司其职，各主其事，避免权力的过于集中！”赵解释道。
“嗯，如此一来加强了兵部之责，也坐实了三衙职权，使得枢密院可专心于战事！”刘黻看看其他两人点点头道……rw
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第６４０章 腹案
眼前三个老头看似对自己关于军改的提议很敢兴趣，不过赵昺明白他们官能做到这个份儿上并不简单，而之所以没有提出异议，更多是自己的方案并没有触犯士人的利益，且似乎对文臣的权力有所增多，对武人的打压更进一步，因而要想仅凭这点是难以让他们完全支持自己的，若想达到目的还是要拿出些真东西的。?
赵昺先从当前的形势说起，琼州面对的敌人一次比一次强大，一次比一次众多，若想复国没有一支精兵是做不到的。而宋军当下能挡住敌军依靠的还是强有力的火器，这是有目共睹的。可现在各军还是以刀枪、【创建和谐家园】等冷兵器为主。所以军改就是通过裁、减、并等方法，将老旧装备尽快淘换下去。
与此同时要借换装对各军进行整训，建立起相事宜的指挥和编制。水军在几次战役中的作用自不必说，但也并非没有改进之处，由于火器在战船上大规模的应用，使得战斗形式生了众多变化，由过去对面交锋的接舷战变成了远距离的攻击，那么战船上配备诸多的战兵便成了可有可无的‘鱼腩’，可水营中缴获的诸多战船却只能闲置。
步军同样存在这种问题，在滩头争夺战中步军装备的弩炮和火箭射架数量较少，导致火力不足，暴露出难以压制敌军密集冲锋的弱点。若非步军占据了地利，限制了敌军的调度和兵力的集结，胜负尚未可知。而加强步军火器的配置，加大炮兵的编制，也成了当务之急，否则在以后的6上争夺战中必会处于不利的处境。
宋军在三百年的对外战争中由于失去了燕云十六州，以致无法获得优良的战马，只能以步军为主力，从而陷入‘打胜了追不上，战败了逃不掉’的窘境，逐渐由战略进攻转为战略防守，可他们面临的却是以骑军为主的蒙古人，在战争中丧失了机动性是难以取胜，复国只说也将终成泡影。
因而赵昺认为建军的重点不仅是扩大规模，而是加强整训换装的同时也建立起事宜的编组，要求以编强作战部队为重点，将相当数量的非战斗人员移出军队编制序列。从而把空余出来的编制兵额与省下来的军费，用于编强作战部队，配置新型武器装备，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向展。
尤其是要重新划分军中，细化兵种，改善军种比例，并建立起合理的战斗人员与非战斗人员比例，增强行朝军队战斗力。这就意味着军中的武器装备中仍然存在着不少老旧装备，亟须淘换，从而要求逐步压缩老旧装备的数量，减少常规冷兵器的生产，而加大火器的生产量，对官兵重新进行整训，为换装新式武器做好准备……
赵昺的一番说辞，让应节严等人是连连点头，他们也没想到此战暴露出了如此诸多的问题，而小皇帝所言又非妄言，若想提高各军现有的战斗力也只有此途可行。而他也是个有眼色的，刚刚所言严格的说只是从底层设计说起，见他们并无异议，便转向组织架构的设计。
宋朝自建国后为防止重现藩镇割据的局面，采用强干弱枝的军事部署，大部分禁军集中于都城附近，地方各州府只有厢军维持治安，边防采用禁军轮戊制，每逢大的战事则从禁军中抽调临时派将统军作战，也就形成所谓的‘兵不识将，将不知兵’。
但是这种制度在北宋末就已经崩溃，为了应对新形势，赵构不得不放权领兵大将，从而再次形成大将统管一地军政的局面。赵构在形势缓和之后便欲收回兵权，重建禁军体系，先后削夺了韩世忠、岳飞、张俊等人的兵权，据说岳飞之死也与此不无关系。
不过金军频繁南下，使得赵构的恢复旧制的设想并没有完全成功，不得不在前沿设置数个军镇据守，并以文官领兵，并将这种体制延续到宋末，终于在吕氏集团降敌后再次崩溃，导致整个荆湖防线失守，进而丢掉了整个江南亡了国。到了赵昺这里，可以说大宋新旧军制皆已失效，虽然恢复了殿前禁军和侍卫亲军的番号，可也是面目全非亟待重建。
选择何种方式比较合适，当下朝中也有争论，不过在这弹丸之地上根本没有前线和后方之分，哪种方式都是妄谈。不过那也不能说问题不存在，一旦起复国之役，不会选择一个作战方向，尤其是在收复部分地盘后也要分兵驻守，从而就有可能形成新的军阀割据现象，但这也是当下最合理和有效的作战方式。
不过这么做同样会引起朝廷内部的争执，文天祥在行朝初立之时曾前往剑南开府独当一面，当他打出一片天地的时候，其实就已经埋下日后数次被拒回朝的祸根。其在剑南积蓄了力量，搞得声势浩大，树立了威望，朝天祥另有图谋，担心其归朝后篡权把持朝政，最后终于把他推上了绝路。所以赵昺觉着以这种方式重建军制反对的声音会很大，且后期收拾起来也十分麻烦，说不得也会重现斩杀功臣的一幕。
基于现实和作战的需要，赵昺觉得干脆将团团伙伙全部打散，什么殿前禁军、侍卫亲军整个指挥系统全部撤销，将全军编成相当于现在的军或师为基础的独立单位。平时各自管理，各兵种进行训练，同时加强协同训练，并由枢密院组织各军联合演练。战时则根据任务的需要抽调各军、师编成集团军或是兵团，由朝廷选派将领指挥作战，与现代的模块化编组相似。如果成功，则以后组建战区也就顺理成章。
一个部队总要有它的行政管理系统，可是这个系统如果又要管行政，又要管作战，恐怕是忙不过来的。过去帅府即是行政管理的中枢，也是府军的最高指挥机构，从而形成了以军队为主体，其它机构辅助的结构，此后也不免将这种军队办社会的作风带进了各军之中。其实朝廷所属各军也好不到哪里去，都需要自己招兵买马，募集粮饷，承担起朝廷应该做的事情。
如此便形成了军队‘大而全’的局面，一个军事主官要承担着从吃、住、行到训练、管理和作战等各类工作。赵昺当初手下只有一帮残兵败将，老弱病残，力量一旦分散便无法生存，所以必须集中力量、统一调度，那也是无奈之举。但行朝迁琼后，最大的改变就是管理部门健全，职能部门得到充实，具体事务都有人管了。现在完全具备将军队的日常管理等职能剥离出去的条件。
如此今后就可以进行职能分工，突出指挥机构的作战功能；各军也能从从只注重本单位和本部门局部利益向着增强全局观念，全军和战场“一盘棋”转变；改变业已形成的军队各单位部门相对封闭式的军队建设管理，转向开放式的分工协作和各司其责；同时把过去的军队单打一、办社会，向着军民融合的社会化保障转变。军队就不必像办社会一样，什么都办，还有一些军队的设施机构、非战斗人员的部分可以精简，提高效率和战斗力……
赵昺接着便由将军队中的非职能部门剥离，转由兵部及其它相关部门管理说到了军政、军令分开。他自然清楚对上层的指挥系统进行改造，如果条件不具备时，或缺乏一定的法规制度基础、政治基础和军队管理水平达不到的情况下，盲目地走军政军令分开道路，会导致部队建设的混乱、管理的混乱和指挥的混乱，反而不利于军队的管理和作战。
但当下宋朝文人主政的制度恰与现代的国家体制暗合，如此赵昺就有机会实施贴近近现代军队的军事改革，可是采取何种形式他还是颇费了番心思。而说到这个问题他还想到一个美国人，这个人可以说对塑造美军的体系，提高其作战效率做出了很大的贡献，可少为人知的此人并非纯牌军人出身，确切的说是个商人。
此人就是原通用汽车公司老板麦克纳马拉，他担任美国国防部长之后，把美国企业的先进管理模式和成本核算方式带进了美军，使军队面貌为之大变，节约了大量经费，同时也大大提高了效率。虽然美国人对此也有诟病，有人认为，被麦克纳马拉改造之后，美军更像商业公司，不像军队，但是它确实大大推动了美军的科学管理。
在麦克纳马拉的眼中，其实军队和地方，除了产品不同，本质很相似，都是投入产出的问题，都要考虑投入产出比，最后都要讲成本和效益，在这一点上军队和企业是没有什么本质区别的。而其管理军队的思想和赵昺不谋而合，当然他是为形势所迫被动的采用管理企业的方式来统筹管理整个帅府，但时机所限他搞得并不彻底，现在却可以拿来借鉴。
赵昺知道自己进行军改无论采用何种方式先是要保障核心指挥体制的高效，建立起科学高效的领导管理体制，在机构设置上体现军政、军令分开。一是将是部分军队的行政事务交由政府去承担，挥朝廷和兵部的作用，由它们来负责组织实施；一是军队自身管理体制改革的事情，把部分军事指挥机构承担行政管理职能，交由另一专门机构负责。
根据战区主战、军种主建的方针，一方面是各军种和其他机构所掌握的作战指挥权向作战指挥机构转移，另一方面是作战指挥机构所掌管的军事行政职能向军种和其他机构转移。以后作战指挥机构专司作战指挥、以及大型联合军事演习的组织实施，所属各军种部队的军事训练、政治工作等则由各军种领导机构负责，由军政和军令各司其职完成对军队的管理和指挥。。
转移完成后使军政系统负责军事演练、武器研制等“务实”部分，军令系统负责战术想定等“务虚”工作。从而达到将军事训练、乡兵的管理、后勤技术保障、兵役、战争动员和战场建设从军队分离出去，连部队军官晋升福利之类的行政事务都不管，全部交由军政系统负责。使士兵训练完了回到部队，该晋升的晋升，该有福利的有福利。
进入战时，两者“虚”、“实”对调，由军令系统的将领统一指挥、动员全部力量，各军种全力配合。这种做法可以达到集中统一指挥，同时军区上层的规模可以比较小，将资源集中于作战部队，使军队可以心无旁骛的专心作战，不受其它部门、事务的牵掣……
应节严等三人听小皇帝侃侃而谈将其重塑大宋兵制的方案道了出来，连续两个时辰除了喝了几口茶润润嗓子外，连个磕喯都没打，显然是经过深思熟虑早有腹案的。而其所想如从前一样十分缜密，环环相扣，并无大的漏洞，且具有很强的可操作性，因而断定陛下是早有预谋，而非一时的心血来潮。
陛下既然今日将所想和盘托出，那么三个人也知小皇帝将他们当做心腹，这是在对他们施以暗示，以谋求对自己的支持。但陛下越是如此，他们自知越要谨慎，军制乃是国之大事，一国的根本，盲目的应承下来对陛下、对大宋都是极为不负责任的，所以仍需考虑以便查遗补缺，免生后患。因而他们只是有保留的表示同意，却没有明确态度。
虽然三人没有旗帜鲜明的表明态度，却也没有明确反对。赵昺对此倒不以为杵，若是马上表示同意他倒要小心了，。不过即便如此，他还是表示在年后会向太后就此事上奏，请求予以恩准，当然自己也很清楚这不过是走个程序，太后定会将提案回中书省商议。眼前的三个人没有反对，又得到自己的暗示，就一定会在朝议中予以支持的……8
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第６４１章 出宫
说完了事情已经是正午，寺中准备好了斋饭送到屋中，因为太后下午还要听经便没有同席。 更新最快这海南岛地处偏远，历朝历代就没有皇帝来过，而这庙自建成后迎驾也就是大闺女上轿头一次了。不说圣驾来此会给他们赏赐，就是转一圈都会让他们名声大振，引来无数的香客信徒，地位大大的上升。所以定然是尽心伺候，殷勤接待。
赵看看送来的席面虽是素斋，但是也极为精致，比之自己平日所食也是强之十倍。他自然不会客气，可看看桌上几十道菜撑死也吃不下，便选了十几个菜让人盛了快马送回府城宫中给元妙尝尝。想想那老和尚也可怜，收了自己这么个三天打鱼两天晒网的徒弟不说，一直应承其的庙宇也未盖起来，还得天天为自己站岗放哨，也真够可怜的，自己如此也算是略表歉意。
平日以身作则要节俭，但是赵也馋啊，可每个菜都尝了一口后，只留下三道自己爱吃的，剩下也全赐给随行的侍卫们和内侍们，否则也是浪费了。得得了半天，他也是饿了，将剩下的菜吃的盘干碗净。吃饱了困劲儿又上来了，可由于亢奋躺下又睡不着，让他怀疑自己是不是得了神经衰弱！
此次会谈赵看似将自己的打算合盘托出，其实他也不动声色的挖了个坑。他记的美国学者塞缪尔亨廷顿说过，在一个先进的国家里，军队是最先进的那一部分，而在一个落后的国家里，军队则是最保守的那一部分。这就是说，如果想让一个国家走向更加先进的话，军队应该走在最前面，应该在一定程度上领先。
而美**队越来越有效地把商业模式运用到军队管理中之后，美国政府和企业反过来把军人当成了宝贝。美军的高级将领退休之后，经常会被不同的企业聘请去当董事长、名誉董事长，或是进入政府部门，为什么呢？一个是要借助他们在军方的人脉和影响力获得利益。但是另一方面，更是要借助他们有效的管理经验，强化对企业和政府的管理。
这对赵不无启示，如此一来他可以利用军队培养出的干部，在恰当的时机由武职转为文职，从而削弱士人的影响力，逐渐达到文武平衡的目的。同样他也可以将一部分士人吸引进入军队，从而加强军队的文化素养，提高军队的战斗力。以此再推动对政府方面的调整，那时的阻力就会小的多了。
最重要的是这个新的军事体系看似军政方面落入了被文臣控制下的兵部，可实际上兵部已经脱离了尚书省的管辖，直接隶属于皇帝领导，使赵掌控了军政和军令两个方面的权力，依然把军队置于自己的绝对领导之下。所以相权是被削弱而非加强，起码让文臣插手军事事务的难度加大，而限制他的朝议在军事方面将被架空，变成了单纯的参议和顾问，让他在调度军队上获得了更大的自由度。
赵当然知道自己这么做其实也在给自己埋雷，起码工作量将暴增，当下自己不仅要筹划新军的建设，还要对军制革新的构想进行进一步梳理，对各自的权限划定，调整人事任免，完善规章制度、制定组织方案等等大量工作要做，以期尽快完成，为提高军队的部署能力和战斗力打下基础。
“官家，小憩片刻吧！”苏岚看小皇帝躺下后辗转反侧难以安眠，轻声道。
“唉，朕也想，可是头胀的厉害，难以入眠！”赵轻叹声言道。
“官家接连多日晚睡早起，是太过疲劳了，奴婢为官家揉揉吧！”苏岚言道。
“也好，试试吧。”失眠的滋味是最难过的，赵轻轻颔首道。
“是，官家。”苏岚答应着往前凑凑，坐在矮榻的一头，手在小皇帝的头上掐弄着。
“嗯……”苏岚的手很凉，贴在赵发热的脑袋上让他倍感舒服，而少女身上特有的体香也让他觉得十分安逸，身心俱爽之下使他忍不住哼出了声儿。
“月儿弯弯照九州，几家欢乐几家愁。几家夫妇同罗帐，几个飘，只能挤眉弄眼的‘威胁’众人。
“陛下要去哪我就去哪！”倪亮根本不怕王德，当没看见一样毫不在意地道。
“你们呢？”赵瞅瞅苏岚和素馨道。
“我……我也想去！”玩心儿还是战胜了恐惧，何况还有陛下做主，素馨犹豫了下道。
“嗯！”苏岚也使劲点点头道。
“好，那王德看家，咱们出宫！”赵放下手道。
“官家，小的也要去！”王德哪里放心，阻止不成马上改了主意道。
“这才像话，想当年咱们……”赵欲言又止道。
“官家，那咱们还是要偷着出去吗？”王德也笑了，想当年自己跟着陛下在广州偷着出去寻宝，逛市场，还要躲着先生们，让他们满城的寻找。虽然也提心吊胆，却又十分惬意的。
“还用偷着出去吗？你去找辆马车，咱们坐车出去，朕去更衣！”赵一挥手道。他也想从门出去，可宫中就自己一个孩子，无论怎么化妆也难以变成大人模样，出门就会被认出，随后太后就会知晓了。
“是，小的这就去安排！”王德苦笑着道，弄了半天还是偷着出宫，只不过是坐船变成了坐车罢了。
能够每日出入宫禁的车只有采办日用品的车，王德便以为陛下采买急需之物为名安排车辆出宫，他们几个人便易装猫在车里溜出了宫。而赵与众人约好，自己当然是主人，王德是官家，倪亮自然是保镖，两个女孩是丫鬟，要大家称他为六公子。
有大内总管亲自驾车，又有陛下的令牌，车辕上还坐着个护军都统，守卫宫禁的护军谁敢检查。一行人顺利出宫，寻了个僻静的地方停好车，赵才下了车，可没走几步赵便发现了一个严重的问题自己没有带钱。
“王总管，带钱了吗？”赵先冲王德捻捻手指笑着问道。
“公子，我没带……”王德摸摸衣袖，又摸摸怀里，沮丧地道。
“你呢？”赵又转脸问倪亮道。自己当了皇帝后，已经很长时间不碰钱了，动动嘴就有人把事办了。
“公子，我的钱都放在营中了！”倪亮低头道。
“你有多少钱？”赵跟他也生不起气来，军中包吃包住包穿，他身上不带钱也正常，可还随口问道。
“不知道，发了薪俸我就放到一个箱子里，也从未数过！”倪亮摇摇头道。
“嗬……”赵用手点点他，忽然想起什么来，这孩子今年也有二十岁了，在这个年代也算是晚婚了，“倪状元殉国也有三年了，朕也该给你说门亲事，找个媳妇替你数钱了！”
“嗯，全凭陛下做主！”倪亮脸红了下低声道，显然还有些不好意思。
“好，看上了哪家小娘子便告诉朕！”赵笑笑道，又瞅瞅苏岚和素馨叹口气，这俩人估计也没指望了，可却发现素馨的脸没来由的也红了。
“公子，要不我回宫去取？”王德上前一步道。
“算了，来回一折腾，不知道要什么时候了，大不了咱们今天只看不买！”赵苦笑着道，可心中还是有些不甘心，自己好不容易出来一趟，却连口零食都没得买。
无奈之下几个人簇拥着赵向主街走去，府城本来便是琼州的府治，是整个岛的政治、经济中心，当然也是最为繁华的。而行朝迁琼后，又涌进来为数众多的官员和驻军，这些人可都是抱着铁饭碗的，每月有固定的工资拿，加上他们的家属构成了为数不小的消费群体，将琼州的商业又推上了一个台阶。
现在虽然已经是临近新年，但赵发现古代人和现代人过年的心态差不多，年夜饭没有吃，年货就好像永远差些东西，因而购物的人群并不少，说擦肩摩踵也不为过。而商家们更是抓紧最后的机会，大声的吆喝着招揽生意，热情的拉着顾客进店。
无奈的是几个人囊中羞涩，几个人都不敢搭腔，只有小皇帝脸皮厚顺着问这问那，还有模有样的讨价还价，可最终都是难以成交。他们纳闷陛下怎么会对讨价还价如此娴熟的同时，却不知道还价是现代人必备的技巧，否则就是被人耻笑的冤大头。而更惊异的是其对物价十分熟悉，每每都能将商家杀的肉疼，可令人惋惜的是再便宜他们也没钱买。
“那是不是庄主事的轿子？”赵突然发现一顶四抬轿子在人群中缓慢前行，他指指问倪亮道。
“嗯，正是，咱们躲躲吧！”倪亮守卫宫禁对各家朝臣的轿子十分熟悉，点点头道。
“不必，财神爷来了！”都说京城的官多，那么认识赵的人也就多，所以他们逛街的同时还要留心躲避不被人认出，可这回他决定不躲了……rw
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第６４２章 无商不奸
府城中聚集了数千大小官员，能上朝议事的五品以上官员怎么也有数百，在街上碰到个熟人不是什么大事，赵随便拦下一个借钱估计谁也不会拒绝，即便他不出面，王德和倪亮任何一个人也不会空手而回。 但他还是有点抹不开面子，也不大好看，而皇帝借钱岂不是跟抢一样，估计谁也不敢让他还。更重要的是担心被人识破，毁了自己的出游。
不过庄世林就不同了，如果说王德是就中的总管，倪亮是马弁，那么其就是账房先生，专门为自己打理钱财的，于公于私伸手跟其要钱都是理直气壮的。再说庄世林是赵的心腹，一个眼色就会明白怎么回事，即便担着责任也不敢‘出卖’自己，于是他让苏岚前去拦轿，并将其带来见自己。