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  “你赔我鸡蛋……我买了鸡蛋还要给『奶』『奶』抓『药』呢……。”

  瘦高个踢踢腿，小姑娘还是紧紧抱住不放，那两个青年便将她两只胳膊扯起扔了老远，瘦高个儿两手又腰，高声嚷嚷道：“知府大人早有告示，小商小贩沿街摆摊设点，有碍观瞻，只准到指定的地方摆摊，你们是聋子瞎子吗？”

  按住兀地站起的盛怒的韦五，摇摇头。庞煌今天就是为了看这个而来，但是却没有想到，扯了半天，牵涉到自己的身上了。

  “诸位客官少管闲事！”

  店小二忽然出现，小声说：“这三人是北平城有名的泼皮，平日里专门沿街寻衅，对小商小贩敲诈勒索，名曰收取摊费。他们可是知府衙门的人，公差大人们都让着他们三分呢。”

  一听说竟然是自己衙门的人，庞煌不由苦笑不已，怪不得提醒自己的人，一副忌讳的模样，敢情他也不知道这班泼皮到底是不是自己衙门的人。

  韦五更加七窍生烟，便要冲下楼去。郑虎不动声『色』地悄声说道：“看我的！”说罢伸手拿起桌上的三块骨头，刷刷刷！快如闪电，只听那三人几乎是同时哎呀一声，都痛得双手抱着脑袋，面面相觑，不知从何处飞来之物砸他们，不由四处张望。

  庞煌不由暗笑，却是将窗户掩上一点，继续问店小二这三人的来历。

  但是还没有开口，眼角就瞥见那瘦高个儿可能是找了半天，也没有找到砸自己的元凶，于是发泄般的朝正在观望百姓照脸一拳，那人跌倒在地，牙齿顿时出血。另外两人，更是逮到路边看热闹的人便打。

  庞煌的脸顿时黑了下去，既然连店小二都知道他们是知府衙门的人，这么做，不是给自己脸上抹黑吗？

  使了个颜『色』，韦五一见，骂了一句“【创建和谐家园】的！”纵身跳下楼去，而郑虎却是不急不忙的在窗口上看了一会，他知道韦五的身手，想来不用自己帮忙，而且自己还要保护大人呢。

  见楼上跳下人，想起适才被砸招得路人取笑，恼羞成怒，三人像疯狗一般向韦五扑上来。韦五左推右击，几招下来，三人毕竟是市井无赖，而韦五却是上过战场的军人，在他手下当然不堪一击，只是眨眼间，其中的两人便喊着“大哥、大哥”朝瘦高个儿这边跑来，瘦高个儿脸『色』也不好看，没有想到会遇见这么一个愣头青，难道不知道自己是知府衙门的人吗？

  郑虎生怕事情闹大，毕竟大人身在闹事，不比其他时候，连忙下楼双手抱拳，笑着对那三人说：

  “三位仁兄，我这个兄弟粗鲁无礼，多有得罪。”

  看见又下来一个，三人一惊，正想逃走，郑虎这么一说，求之不得，连忙说了几句场面话，匆匆就溜走了。

  庞煌其实也就是听说自己的治下，有一些欺男霸女的情况出现，所以借着这次临安公主不出门，衙门里又没有太多的事情，才决定过来看看，要是临安公主跟着出来，他们肯定是要出城玩玩，万万不会来这样的闹事。

  但是自己就偏偏没有想到，偶然的一个决定，却遇到了这种事情。

  店小二说这三人是知府衙门的人，自己怎么就不知道这三人属于那一房的，三房六班的编制在那里放着，而且三房的人，庞煌基本上也都见过，怎么就没有一点点印象呢？

  难道是最近才新当差的吗？[]臣权117

  庞煌知道此事肯定有什么原因，当下又问了几遍，店小二却也说不详细，说这三人绝对是知府衙门的人，已经在附近收取费用三年多了，一向都这个模样。

  而急切的劝着庞煌等几人赶紧走，这般市井无赖，什么事情都能干出来，而且在附近都没有吃过亏，这次吃亏了，肯定会找人过来，要是找官府的人倒是不怕，最多罚点银子就算了，万一这三人找群无赖过来寻衅，那几个客官就要吃大亏了。

  庞煌觉得也有道理，遂也灭了微服私访的念头，他要赶快回知府衙门把事情搞个清楚明白，怎么自己衙门还有这样的组织。

  这不是庞煌记忆中所谓的“城管”吗？怎么大明也有呢？

  118 发现端倪

  三天之后，庞煌就已经弄明白了自己所要面对的是一个什么样子的怪胎。

  去年，朱元璋下旨令吏部裁撤北方各级官员时说：古称任官唯贤。郡得一贤守，县得一贤令，足以致治。今北方有民稀事简的郡县，而设官与烦剧的郡县相同，俸禄、供给未免疲民。可根据情况加以裁汰。

  皇帝的意思很清楚，那就是说北方人少，所以事情也少，那么官员不必太多，有一个主官只要这个人能干就够了。

  皇上那么说了，大臣们也这样做了，经过吏部的考察，一次『性』裁撤了河南、山东、北平行省所辖府州县官三百零八人。对于庞煌来说，已经是很难能可贵了。

  他在怀柔做知县的时候，知道整个怀柔县，就行政官员而言，就知县和县丞有朝廷的俸禄，其他不如典史，也就是前年才给予一定的补助，但是也不是以俸禄的形式出现。[]臣权118

  而是本地户籍的典史，给予免去一定赋税。而外地来北平就职的典史，才有粮食或者衣服的补助，要钱还是没有。

  庞煌在怀柔县组建三房六班的时候，就曾经遇到过这样的问题，三房六班的酬劳肯定不能算是俸禄，因为只有朝廷拨款的才能被称之为俸禄，称之为薪水也不合适，倒是和商贾手下的伙计差不多了，有些不雅。

  庞煌无计可施的情况下，只能称之为津贴，也就是以补助的形式出现，按照粮食的数量进行补助，而衙门按照当时的粮价，给予三房六班的书吏、衙役等三成钱、七成粮的补助，但是至于在怀柔的属下到底有多少，据衙门的备案记录，攻击一百八十七人。

  县丞一人、典史一人、书吏十二人、捕头六人加上所属的一百六十七名各『色』捕役、快手、差役。

  这个数量不算多，也不少了，怀柔县不到十万人口的中县，庞煌是这么感觉。

  而李锐和高青山两人，每到农忙或者秋粮收获的季节，都要向自己禀报，说衙门人口不够用，需要额外暂时雇佣一些人手，也就是所谓的帮闲、白员，由于在怀柔县庞煌实际处理的政务不多，也没有多想，任由他们按照老规矩办事就好了。

  也可以说，庞煌在怀柔县的任上，很少处理基层的事务，有县丞李锐带着六房书吏，典史高青山带着三班衙役，应该出不了什么问题，而且李锐和高青山都是庞煌能信得过的人物。

  特别是李锐，一个老学究出身，为人本来及比较方正，很少去和别人卖弄什么心眼。

  但是也就是自己忽视的这个小问题，如今让庞煌感到十分的头疼！！

  当初在闹市中作恶的那三人，已经被庞煌暗中的控制起来了，其中那个瘦高个，叫做马杰，却是个【创建和谐家园】人，手下那两个年轻人是兄弟俩，老大叫做熊申斌，老二叫做熊申峰，看着名字都很有学问的模样。

  但其实除了那个马杰之外，熊家的那兄弟二人根本连大字也不认识一个。

  这一马二熊，在庆寿寺附近的几条街上可是名声极大的人物，但不是好名声，而是恶名，手下还有一班泼皮，大约有二十余人的样子，绝对的长安街一霸。

  那日幸亏店小二劝解的快，而庞煌等人又从善如流，早早的离去了，就在他们走了不久，一马二熊就领着那班无赖找上门来。

  寻人不获，却将那北平酒楼砸了个稀烂，也是庞煌想的周到，回到府衙之后，二话没说，就让郑虎去找范瑞，让范瑞找了几个信得过、身手还不错的人去北平酒楼，原来的意思是为了保护和查探消息，却未曾想到遇见那班无赖正在逞凶，没有费多大劲，就将人拿下，只有两人见势不妙，偷偷的溜走，其余的都被庞煌扣押在大牢之中。

  明察暗访，当厚厚的一叠卷宗摆在了庞煌的面前，等他看完之后，不由倒抽了一口凉气。

  冰山一角显『露』出来，原来不但那一马二熊算得上是北平府衙的人，甚至他们手下的那一班无赖破皮，也都可以算是府衙的人。

  按照庞煌的理解，估计也就是临时工『性』质的城管。

  继续追查下去，却发现不但是城管范围之内，就连其他部门纷纷的牵涉其中。

  北平府七县四州，别的地方先不说，就说北平府治的范围之内吧。按照大明洪武六年所定，分天下府为三等；粮二十万石以上为上府；二十万石以下为中府；十万以下为下府。[]臣权118

  北平地处大明极北之地，虽然是蒙元时的大都，但是按照缴纳粮赋的数量，依然是中府的级别，庞煌是正四品的知府。

  所以北平府设知府一人，同知一人、通判两人，推官一人。

  下属有经历司，设经历一人、知事一人。照磨所，设照磨一人，检校一人。司狱司，设司狱一人。

  知府掌一府之政，宣风化，平狱讼，均赋役，以教养百姓；同知、通判分掌军纪、巡捕、管粮、治农，水利，屯田，牧马等事；推官理刑名，赞计典；经历、照磨，检校，受发上下有关文书，磨勘六房宗卷。

  最后还有府学设教授1人，训导4人。

  这是朝廷正规的编制，也就是只有这些人有朝廷额定的俸禄，另外杂职尚有医学、阴阳学、僧网司、道纪司。这些都是有官而无禄，自然也算不得编制内的职司。按照北平府的占地情况来说，这么多官员不算多。

  可能朱元璋也正在悠然自得自己的英明果断，可以用减少官员来减轻朝廷的负担，但却是没有想到，他这么的做法，却构成了一个潜在而又庞大的利益集团。

  这个集团的人数，就连庞煌也觉得有些心悸。

  还是暂时只说北平府治的范围的问题，首先城防，作为行政官员，特别是北平府的行政官员不用『操』心，唯有推官负责治安、刑名等事情。

  北平府正式在册登记的各种衙役大约是：门房两人，皂隶十六人，马夫十二人，禁卒八人，轿夫六人，更夫四人，库卒四人，仓夫四人，捕役七十人、快手八十人。

  加上三房六班的主管书吏、捕头一共二十七人，这个编制，真的让庞煌下了一跳。但是还有更让他吃惊的东西。

  庞煌组建三方六班，按照府一级的编制，将每房书吏设置成三人，三班衙役的管事也设成了三人，这样来说，就是二十七个人的正规编制，在设立这个数目之初，庞煌还觉得似乎有些不够用。

  但是现在看，自己的担心完全都是多余的了。

  自己好不容易设置的三房六班，竟然也有编外人员，经过多方的查证，书吏这同一职位上也存在三个等级。北平府的书吏不过十八人，但是有一种被称为“经书”竟然有一百多人，这还不算“清”是经书的徒弟，统称白书，数目与师傅相近。

  庞煌没有想到，自己只是直接领导了十八个书吏，但是每个书吏的下属都要比自己多，超出了正常编制的十几倍。

  庞煌不由想，知府衙门只是负责这十八个书吏的开支，其余多出的十余倍，这些人的费用从哪里支出的呢？怎么自己一点也不知道。

  再说衙役的身份也分两种：捕头等这些属于长官类型的为良民，而其属下的皂、快、捕、仵作、门房为贱民。

  因为贱民衙役包括子孙三代之内都不能参加科举，也不准捐纳买官，为很多正经人家所不齿，严禁自己的子孙从事。

  正经人家不屑，不代表没有人愿意去做，一干游手好闲的无赖泼皮，往往在衙门里面挂了名号。根本不靠薪水生活，他们的主要收入来自陋规。多数衙役的规费，属于书吏和衙役分享。

  前几日庞煌遇到的所谓一马二熊，他们那里来的薪水报酬，而纯粹是靠着打着官府的旗号，在集市上变相的收一些保护费作为生活来源。

  这只是一个小小的冰山一角，其他还有很多，大多数都是蒙元时期那些投机之人所遗留下来的陋习。

  比如俗称“牢子”的狱卒，也分三等，有正牢子、小牢子和野牢子。正牢子是编制内的正役，小牢子和野牢子都是不务正业之徒，这样的人仅北平府就有超过百人。[]臣权118

  还比如皂隶，也就是衙门内的差役。编制外的皂隶叫“小弓兵”和“直司”。小弓兵大概相当于皂隶职位上的临时工，“直司”的地位排在小弓兵之后，可能属于二等临时工。

  从这一方面，庞煌似乎有些熟悉的感觉了。大明这个时代似乎和他经历过的那个时代，虽然相差六百余年，但是『性』质上差不多，位子坐稳当了，就想把脏活累活交给临时工做。临时工干久了，位子也坐稳了，又会招徕和支使二等临时工，同一职位上就可以形成三个等级。

  这是一个难以解开的结啊！

  庞大的编制外人员，牵一发而动全身，甚至你想下手都找不到落刀的地方，但是既然庞煌察觉了这种陋习，又不能不管，于是陷入了两难之中。

  119 苗头

  非不可治，只是难以根治罢了。

  庞煌要是只是想出口气，表面上处理一下，那只用召集下面的同知、通判、推官等人过来议事，表示出自己的不满即可。

  估计用不了多长的时间，这些所谓的编外人员就会得到清理，但是有什么用呢？

  稍微松懈一些，这些人又慢慢的聚拢了在衙门附近，就算是自己一直控制的都很严格，只要自己在任上一天，就不允许有编外人员的出现，那么自己离任之后呢？

  会不会出现反复，这个答案是肯定的。[]臣权119

  而且暂时也不能动，庞煌不是朱元璋，可以挥刀『乱』舞，大杀四方，一个府的行政事务，还是需要有人去处理，自己猛地将编外人员清除，那么一直清闲享受编外人员劳动成果的在编人员，会不会有什么反弹？

  要想一个比较妥善的办法，从根本上来解决问题，才是最恰当的，庞煌虽然不是完美主义者，但也知道除恶务尽这句话。

  于是，让郑虎等人放出风去，就说知府大人去庆寿寺为故去的孙贵妃娘娘诵佛，却在附近遭到了一些自称为府衙之人的冒犯，回到府衙之后大怒，将几人全部拘禁起来，不过还没有想好怎么处理。

  之所以这么传言，庞煌是暂时不想打草惊蛇，只要扣押着这一马二熊，估计早晚会有人跳出来说话，到时候就可以试一试，这水到底有多深！！

  而且，他还没有想好，真的把这些编外人员去掉，会引起什么样子的后果，会有人消极怠工吗？而且，北平府这么大，说心里话，庞煌不认为只是区区几百人就能完成所有的事务，但是这些编外人员所做的事情，该以什么名目，什么薪酬，他都没有想好。

  谁也说不定，只有慢慢的来，先拿着关于一马二熊的事情开刀，看看大家有什么反应再说。

  庞煌就那么静静的等着，快过年了，却是有人就要等不下去了。

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  胭脂般的夕阳倒『射』云天，光华耀目，无比壮丽。

  牛云雷背着双手，正沿着青石铺成的横街匆忙地朝着西城疾走，眉宇间打着个细细的小结，在鲜艳的夕辉涂染下，不容易使人透过那微蹙的眉结窥测到他心中的愁郁与愤懑。

  街上的行人很多，他概没在意，几个和他招呼的人因为他的置若罔闻侧身而过弄得有几分尴尬，而他却依然是目不斜视，旁若无人，匆匆而行，好像是跋涉在落日之前的无边的荒原中。

  耳边只嗡嗡地萦绕着刚才推官大人，那些扑朔『迷』离难以捉『摸』的话……。

  牛云雷加快脚步，转过横街，穿过十字路口，每日必经的北平府衙的高大门楼又到了，一对饱受风雨面目模糊的石狮在夕阳中刻板地雄踞两旁，好像是在作一个无休止的梦。

  北平府的大牢就在设在府衙大堂口右角，主要是便于随时提审犯人。监门内有一照壁，通道只有一面，为了防止囚犯逃跑。一入监门，就有接连拐四个直角、五道门的甬道，接着是一条约一米多宽的胡同。

  胡同的两边是两排低矮的监房，关押一般的杂犯；胡同再往前走的南尽头，往东拐直角弯是内监所在，专门关押【创建和谐家园】重犯。内监是四合院形，东西南三面是普通式监房，北面有两幢无窗窑洞式监房，这是关押【创建和谐家园】犯或者是女犯的监牢。

  不用进去，牛云雷就可以感受到监牢里的一草一木，他在这里当差五年了，五年换了两任知府、三任推官，但牛云雷依然在这里当差，可能是由于他生『性』冷僻，不喜和人交往的个『性』决定了他适合这个职业。

  但不可否认的是，牛云雷是个正直的人，在府衙大牢当差这么多年，基本上就没有收过犯人们的好处，当然，他也没有机会收。

  牛云雷是管理内监的牢头，内监是最没有油水的地方，因为里面大部分是死囚，对于死囚，一般家属是不会再往里面花钱的。

  但是没有想到，前几天知府大人竟然将几个无赖关押到自己的内监来了，才惹出了他心中的不满。[]臣权119

  不满肯定不是针对知府大人的，而是针对有些事情。

  今天推官张大人亲自召见自己，虽然没有明说，但是隐晦的提出，要他照顾内监新来的那几个犯人。