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机械化时代的最后一场典型战争，是从机械化战争向信息化战争转型期间的一场具
有重大历史意义的战争，对于新军事变革而言，这场战争无疑是一个转折点和里程
碑。海湾战争之后，相继于1998年爆发了科索沃战争、于2001年爆发了阿富汗战争、
于2003年爆发了伊拉克战争。这三场战争与海湾战争最大的不同，就是在战争形态
上逐渐脱离传统的机械化战争模式，不断向信息化战争形态转变。
世界新军事变革方兴未艾
二战结束以后半个多世纪以来，世界经历了两个大的时期：一个是持续40多年
的美苏冷战时期。此间，以美苏两个超级大国为代表，以北约和华约两大军事集团
为后盾，在全球进行了长期的对抗、对峙和冷战。这个过程中，在军队建设方面，
美苏两个超级大国进行了两次较大规模的军事变革：第一次是从1945年到1975年，
持续了20年，结果是苏联获胜; 第二次是从20世纪70年代中期以后到90年代初期，
又是近20年，结果是美国获胜。交战双方为此各付出数万亿美元的学费，相互对抗
了四五十年，双双碰得头破血流，最终结果仍然是一比一平，转了一圈又回到了历
史的原点。
美国人认为，德国人在二战中综合运用坦克和飞机创立“闪击战”理论的事实
说明，只有保持技术优势和武器装备的质量优势才能打赢现代战争。根据这样一个
思路，从70年代中期以后开始进行大规模调整与改革，并于1984年推出“竞争战略”。
这次调整与改革的重点是在分析研究苏联战术和技术弱点的基础上，有针对性地发
展高新技术武器装备，特别是精确制导武器和电子传感设备。这样就产生了灵巧弹
药、GPS 全球定位系统、E —3 预警与监视系统、E —8 战场控制系统、现代指挥、
控制和通信系统、F —117A隐身战斗机、F —14、F —15、F —16战斗机、A —10
攻击机、“战斧”巡航导弹、尼米兹级【创建和谐家园】和M —1A1 主战坦克等一系列高技
术常规武器系统。
经过第二个回合的竞争和较量，苏联在技术、武器和综合实力方面已经跌入谷
底，其主要原因有三个：一是缺乏准确的未来预测，没有认清美国发动“竞争战略”
和大规模改革的目的和实质，结果被美国拖垮；二是对以信息技术为核心的技术革
命漠然置之，不重视发展隐身、夜视、精确制导、C3I 和电子战等高技术装备，仍
按照传统思路拼命发展核武器、航母、核潜艇、飞机和坦克等平台，并一味追求装
备数量，结果难以适应现代常规战争的需求；三是国防工业过于庞大，加上计划经
济，使国家包袱过重，军费总额占国民生产总值的比例居高不下，一直徘徊在20%
—30% ，从而使国民经济状况严重恶化。
1991年苏联解体、东欧剧变和冷战结束之后，美国经过短暂的调整和反思，又
向一个新的制高点发起冲锋。其新的战略目标是建设信息化军队、打赢信息化战争，
具体措施是加速推进以信息化为核心的新军事变革。
军队建设面临调整和转型
二战以来，虽然世界主要国家军事战略经历过多次调整和改革，但规模最大的
主要有两次：第一次是20世纪50年代前后，第二次是20世纪90年代前后。第一次转
变用了三年，第二次转变持续了十几年。军事战略转变的影响是极其深远的，它要
求军队从作战理论、作战样式、装备发展、编制体制、军事训练和人才建设等方方
面面都要进行彻底的改革和转变，所以是一项复杂的系统工程。纵观历次战略转变，
虽然目的、意义和重点有所不同，但尽快实现数量规模型向质量效能型的转变是历
次军事战略转变的一个重点。实现这样的转变通常都是采取“拆庙”、“消肿”、
“卸包袱”之类的措施，使部队更加精干、有效和顶用。
裁军、撤军，削减军费、军备等重大行动都是根据军事战略转变的特殊需求而
进行的。第一个转变时期，二战刚刚结束，军事战略重点要求尽快从战时状态转入
和平时期的经济建设方面来，所以继续保持数量众多和高居不下的军费、军备已经
没有意义。在这种情况下，就必须按照战略需求进行大刀阔斧地裁减。第二次军事
战略转变时期国际环境非常复杂，所以从80年代中期开始酝酿和裁减，到1991年冷
战结束之后各国才最终下决心进行大规模裁减。任何时候，裁减的目的都是为了轻
装、消肿和卸包袱，为了减轻国家经济负担、加速经济建设和加快军队现代化建设
的步伐，所以无论是军费、军备或军队员额的任何大规模裁减都不会使军队削弱到
无法完成既定任务或难以打赢未来战争的水平。美国军队在第一次战略转变中虽然
进行了战后以来第一次大裁减，但当时它仍是世界上最强大的军队。在第二次战略
转变中美国的动作更大，在军费、军备、军队员额等方面进行了史无前例的全面裁
减，结果将会如何呢？在未来数十年内，它仍将是世界上最强大的军队，裁减之后
的核武器仍能毁灭地球若干次，陆、海、空三军经过裁减后淘汰了第一、二代武器
装备，保留下来的都是精干顶用的现代化高新技术装备，其总体作战能力并没有因
为削减而有所减弱，相反，甩掉许多包袱和负担之后，更有财力和物力去夺占新的
制高点，抢占新的优势。
从第二次战略转变中的裁军情况来看，反映出两个主要特点：一是大规模裁减
陆军员额，海、空军相对裁减较少。美国和苏联陆军裁减比例都在20% —30% 以上，
而且主要是采取整建制撤消和“拆庙”的办法进行，海、空军裁减比率小于10% 。
美国陆军从1990年的约94万人裁减到1997年的535 万人，由18个陆军师减为12个，
甚至海湾战争结束之后在短短7 个月中就裁减了227 万人，就连第7 军这样的王牌
部队也被整建制撤消。德国陆军裁减2554万人，12个陆军师减为8 个，撤消100 个
营的建制；二是大规模撤回驻外军队。美国从1990年开始，大量缩减海外驻军，其
中驻欧美军从1978年的32万人骤减到10万人。840 多个海外永久性基地和军事设施
关停并转或缩小规模，1998年前，还关闭了70多个军事基地和设施。苏联解体后，
63万人的海外驻军已全部撤回，驻外军事基地也将全部撤除。
按照1990年美元比值计算，美国国防开支1945年为4530亿美元，占国民生产总
值的38% 。1946年开始大幅度削减军费，到1947年就削减了3940亿美元，年度经费
只有590 亿美元，削减比例达84% ，占国民生产总值的比例也降到5 6%。20世纪
50年代以后，在长期冷战过程中，军费连年增加，从50年代的1950亿美元（含战争
费用）、60年代的2400亿美元（含战争费用），增长到80年代的每年平均2900亿美
元，最高时每年军费达3300亿美元。20世纪90年代军事战略转变后军费连年递减，
1997财年已经减少到2428亿美元。从21世纪开始，美国在“9 ·11事件”之后，借
着国际反恐的机会大幅提升军费预算，伊拉克战争结束之后将达4000亿美元左右，
创冷战以来最高记录。
从全世界来看，45年冷战期间，世界军费总额为175 万亿美元，其中工业化
国家占85% 。1988年世界年度军费总额高达1 万亿美元，【创建和谐家园】年开始削减了4%，1990
年又削减了5%，然后呈逐年递减的趋势。所以，大幅度削减军费预算、减轻国家经
济负担是战略调整的一个重点。
军费总体削减是大趋势，但在军费分配比例和资金投向上并不是平均分摊，有
的削减，有的则还要增加，要体现缩短战线，突出重点的原则。在突出重点的原则
下，海军军费就呈相对增加趋势。自20世纪80年代以来，美国在军费分配比例上一
直是海军优先，这次战略调整中又展开了一场预算战，结果是海军比陆军得到的经
费多25% 。海军年度军费预算虽然已经从80年代的1100亿美元降到840 亿美元左右，
但在三军中仍处第一位。其他西方国家也基本上是这样的趋势，比如意大利1993财
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海军则从245%增至31% 。东南亚国家与周边国家和地区在军费分配比例方面也体
现了向海、空军倾斜的趋势。
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裁减数量，提高质量是各国都认同的一个主要趋势，但如何用军费这个杠杆来
实现“由数量规模型向质量效能型转变”这样一个目标就需要进行总体调控，调控
的主要措施是武器装备采购费锐减，科研费激增。冷战时期，各国普遍增加武器装
备采购费比例，目的是增加装备数量和军备水平，提高军备竞赛的强度。新形势下，
没有迫在眉睫的战争威胁，军事竞赛也由实力对抗转为潜力抗衡，因此加强科研费
投资比例自然是明智之举。按1996财年美元计算，美国1990财年装备采购费958
71亿美元，1996财年减为394 亿美元，削减幅度高达约60% ；同期科研费分别为430
亿美元和343 32亿美元，削减幅度只有2%。相对而言，科研费呈稳步增加趋势，
1996年和1981年相比净增177 亿美元，增长率为52% 。美军科研费占国防费的比例