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  在陈青云的眼中，庙前的用地条件实在不理想，开阔地也就沿369　国道展开，其他的地方都是一些小山包，陈青云为这件事情伤透了脑筋，他实在不想再沿369国道展集镇建设。去年从益州回蓉城，就是因为国道沿途的集镇堵车，明明一小时能跑完的路程，经过几个小集镇后，非让你跑上三四个小时不可，他认为这不叫展，而应该叫“宝”。

  陈青云眼中不宜搞建设的小山包，在古木眼中却成了宝地。在红杉乡周边转了一圈后，古木高兴地对陈青云说：“青云，你真是挑了个好地方，将这几个小山包推平，就是成片的建设用地，还不占用基本农田，审批的时候难度小很多，与你们的几个工厂也可以连接成片。”

  古木没有邀请蓉城城市规划设计院的同行，他自己的助手就能完成测量任务，只需要带上测量仪器就行，但是也有难题，必须拿到庙前的标高。

  “青云，有几件事情必须要明确：先是明确集镇的建设规模，分几期建设；二是醴泉酒厂的建设规模，他们的总投资与年产量；三是要提供庙前的标高，雨神县规划局采用的是哪种高程，最好是在我们的测量完成之时，你的数据就能全部提供给我。”古木要完成庙前集镇的规划，基本的原则还得由乡政府确定。

  在蓉城的时候，古木还是出于帮助陈青云的心理，反正他也得要完成这样一个课题。到达红杉乡后，古木才知道，陈青云给他提供的平台比其他任何地方都好。

  红杉乡最大的优势在于陈青云要完全避开庙前现有的集镇地址，这样就可以不受任何约束，不需要考虑原有集镇的改造；其次是用地条件，初看新址是个连绵的小山包群，但只要将山ding推平，甚至无需将土方运出去，就是一个小平原；第三，这里的水源、空气、绿化等条件都很优越，不需要考虑污染的问题；第四，红杉乡将建设一个酿酒厂，酒糟完全可以用来生产沼气，如果规模够的话，可以解决整个集镇居民的燃气问题。

  陈青云说：“明天就可以给你标高和酒厂的资料，至于规模，你按第一期一万人、第二期三万人、第三期五万人进行规划，其中要有工业园、有一个药材交易市场、一所包括小学和中学的学校、一个医院，其他的问题就请你来考虑，既要有前瞻性，又要符合红杉的现实。”

  古木拍着xiong脯说：“没问题，这些事情不解决，还能当成科研课题吗，青云放心吧。我想先拿个规划方案，与你们的乡政府见面，也免得你唱独角戏。”

  陈青云没有做过规划，但古木对这些程序很熟悉，无论是项目或规划，领导的指导思想与原则，都将体现灾区在方案之中。方案确定了，技术人员才好操作。

  陈青云明白了古木的意思，他感激地说：“给你两天时间做方案，够了吧。三天后，我们召开乡党委会议，讨论你提交的规划方案。”

  三天后，古木在红杉乡的党委会议上，将他的《s省雨神县红杉乡庙前集镇总体规划方案》分给在座的领导，虽然王建军已经听到了陈青云的汇报，但手中的方案还是震惊了他，这绝对一个前的宏伟蓝图，是红杉乡走向现代化生活的纲领性文献。

  方案分为九个部分，分别是规划原则和指导思想、总体规划、用地规划、道路交通规划、给排水规划、电力规划、燃气规划、园林绿化规划、规划的分期建设方案。

  总体规划完全避开了369国道，将新的集镇分为四个组团：居民生活区、以酒厂和鞭炮厂为主的工业园区、以药材市场为主的商业区、以庙前原有的集镇位置为物流园区。

  听完古木的汇报，何云来先言，充分肯定了这个规划方案。他是红杉乡本地人，对地方的建设比任何领导都关心。王建军、陈青云、尹真和毕俊等领导最终都得离开，而他与何杏花等人将在红杉乡生活一辈子，对他们来说，一个良好的生活环境，意味着后半辈子的生活质量将有很大的改善。因此，他极力主张实施这个规划。

  何云来的意见代表了红杉乡本地人的想法，他言后，包括王建军在内的乡党委政府领导，都没有理由反对这个规划的实施，但尹真却提出了一个最敏+感的问题。

  “陈乡长，对于规划本身，我没有任何意见。但如何执行这个规划，我还是很担心。以红杉乡现有的财力来看，实施这个规划，没有十年八年的时间，恐怕都只是一张美丽的图画，也只能是图画。”尹真的言，也说出了大部分领导的担心，包括王建军。

  如果尹真的意见占了上风，古木就不可能按他自己的思想进行规划，就得考虑红杉乡的现实情况，这样的话，他的课题也将面临理想与现实的碰撞，在课题验收的时候达不到要求。

  陈青云却仍然是轻松的神态：“大家有疑问请先说，将意见集中后，我们再考虑解决的办法。”

  王建军对陈青云了解至深，他看到陈青云平静的神情，顿时也轻松了。这个规划上报到县政府后，肯定还会有更加激+烈的反对声音，如果在乡政府都做不到意见高度集中，他根本就没有信心将规划报上去。

  何铁牛和毕俊也接着言，全都是对规划本身没意见，也认为这件事情必须马上进行，就是担心乡政府没有这个财力，这个规划实施起来会很困难。

  “陈乡长，既然意见已经集中，你就说说如何解决资金的问题吧。”王建军丝毫不因为自己是书记就颐指气使，要实施这个规划，把握还在陈青云心中。

  陈青云先分析了编制这个规划的必要性和紧迫性，然后对规划实施的可能性提出了自己的方案，他经过深思熟虑才决定提交党委会讨论。

  陈青云平静地说：“我也知道乡政府的财力紧张，以我们目前的状况，这个方案永远只能是个蓝图。但大家想到没有，我们的土地是有价值的。通过出让鞭炮厂、烤烟厂和水电站的用地，乡政府完全摆脱了只有依靠上级拨款才能出工资的局面，到年底，烤烟厂、鞭炮厂和酒厂的税收，将从根本上改变乡政府的财政状况。说这些，我也不是打算依靠乡政府的财力来建设新的集镇，只是告诉大家，新集镇的建设，可以走出全新的路子。”

  所有的领导还是不理解陈青云的意思，既然新集镇的建设不用乡政府的财力，说财政收入的事情，那与新集镇的建设不就风马牛不相及嘛。

  陈青云见大家仍然沉默着，只是将目光对准他，知道大家还是不理解自己的意图，他不得不直接挑明：“我想，新集镇的建设，就是卖土地。我们将这片山地全部划给开商，让他们建设新集镇的道路和各项公用设施，而其他的土地就交给投资商开。只是这里有个问题：本地的村民手中刚刚有点余钱，你就要他们又全部投入到新的房子当中，这个工作不容易做，这就牵涉优惠政策的问题。”

  陈青云话音刚落，会议室马上响起热烈讨论的声音。对于何云来等人来说，陈青云的计划简直是天方夜谈，谁会做这种傻事，带着钱来给你修路。在他们的眼中，修路就是纯粹的工程，施工队只会从其中赚钱，绝对不会自己投钱进去。

  红杉乡领导中，除了陈青云，就数尹真的思想最开放，但她也没弄清楚陈青云的想法：“陈乡长，你说的是BT模式还是BoT模式？”

  陈青云笑道：“从实质上来讲，应该属于BoT模式，但是乡政府还得承担一定的经济责任。说透彻点吧，主体是BoT模式，应该有BT的因素在内。”

  除了尹真，在座的乡党委政府领导没有谁能听懂陈青云的意思，但谁也不想表露自己的无知。

  陈青云也意识到这些，他抱歉地说：“我的意思是这样：以规划区的土地为代价，换取集镇的公用事业建设。但考虑庙前村搬迁的成本，乡政府应该承担这个部分的负担，不应该将所有的责任都交给开商。关于新集镇建设的可行性，我从两个方面进行分析：

  第一、乡政府的财力情况，鞭炮厂已经投产，烤烟厂、酒厂和水电站都将在下个月投入生产或运营，其中水电站属于烤烟厂的一部分，但水电站还要向酒厂供电，也产生税收。水电站的税收最少，估计不到两百万元。烤烟厂的税收最多，据烟草服务中心的马工估算，红杉乡今年的烟草大约在二十万担左右，总收入一亿多元，不计算所得税，仅营业税就有五六百万元，四个项目加起来，今年的税收可以达到一千三百多万元。”

  王建军、何云来等人都听傻了，一千三百多万元，相当于雨神县去年的财政收入。王建军不敢相信地问道：“陈乡长，你没有搞错吧，是不是多报了个零呀。”一百三十多万元，这个数字还算靠谱。

  只有尹真，她清楚陈青云的估算，应该属于保守的测算，她对王建军说：“王书记，陈乡长的估算没有错。”

  陈青云看了看尹真，没有回答王建军的问话，继续他的分析：“现在的问题是，县政府肯定不会让我们这么好受，我们要趁徐书记和林县长没有醒悟之前，以集镇建设为理由，争取红杉乡的税收在三年内不参与体制分成，也就是说，要县政府同意在今后的三年内，红杉乡范围内的企业所产生的地税和国税地方分成部分，全都留给乡政府支配，这样的话，我们的集镇建设就没有后顾之忧。”

  现大家都用神往的目光看着陈青云，王建军知道，自己再不做点什么，他这个书记真会沦为陈青云的附庸，他果断地说：“陈乡长，你只管抓紧规划的编制，徐书记和林县长的工作由我去做，这笔钱无论如何得留下来。”想想自己手中将有千多万的支配权，王建军不禁眼睛里放出绿光。

  陈青云清楚王建军的思想基础，高兴地说：“这样最好，只不过行动要快，等林县长反应过来，黄花菜都凉了。我们在座的人，必须严格保密，风声稍有泄露，就会前功尽弃。”

  以王建军为的领导班子，心领神会地点点头。王建军也不甘示弱：“陈乡长，就按你的意思办吧，但你要把新集镇的建设任务承担下来。”

  陈青云明白王建军的心思，他也非常理解。只有让大家都能从中获得成就，这个项目才能顺利实施。

  “有王书记的支持，新集镇建设就有保证了。第二个方面，就是具体的实施步骤：工业园区不用考虑，谁来投资，就请投资商负责本单位的道路及公用设施建设；商业区交给开商建设和经营，完全采用BoT模式；而集镇居民生活区，街道部分由开商承担，土地的五通一平也由开商负责。剩下的问题就是庙前村的村民搬迁，我的建议，凡是居住在原有集镇的庙前村村民，如果他们能在指定的时间内搬到新的集镇居住，并同意拆除原有住宅，新房子的建设费用，由乡政府全部承担。新房子的建设也请开商承担，只是建房的费用由乡政府负责，乡政府在三年内偿还开商的本息。庙前村共有一千多户村民，建房的费用加上利息，需要两千多万元，乡政府完全有能力承担这部分费用。”

  所有的班子成员都松了口气，虽然他们不懂陈青云说话的意思，但不能让别人说他们不懂。

  陈青云建设红杉乡新的建制镇规划方案，就在班子成员似懂非懂的情况下，王建军、何云来、尹真、毕俊同意，何成、何铁牛、李节弃权，通过了规划方案的审查。

  “青云，你怎么不给我机会呢？我还有好多的话要讲。”乡党委会后，古木找到陈青云，向他抱怨开来。他听了陈青云的分析后，本想就BT模式和BpT模式表自己的看法，但陈青云制止了他。其实每个人有都会遇到这样的情况，你要说明的事情没人愿意听，而是被无情地打压回去，也会像古木那样难受。

  陈青云没有向古木解释，他觉得这样最好，如果大家全都弄明白了，还能对他言听计从吗？

  散会后陈青云就找到王建军：“王书记，今天的会议，算是勉强通过红杉乡庙前集镇的规划方案，这不是我要的结果。我想征求你的意见，下一步的工作如何开展？”

  王建军怎么不明白陈青云的意思：“青云，你不要有思想顾虑，有意见是正常的现象。如果大家一致同意，你倒要反思，这个方案是不是真有那么完美。这样吧，明天让办公室整理出乡党委会的意见，我们俩到县委、县政府汇报。你要相信，我肯定是支持你的方案。”

  红杉乡召开党委会的时候，丁剑拿到陈青云的考察汇报材料，来到莫皎的办公室。

  “莫书记，陈青云要在红杉乡做集镇规划，你看他能做到吗？”进门后，丁剑直奔主题。

  莫皎微笑着对丁剑说：“丁市长，我们不要着急，相信不出半个月，徐达军和林华就得向我们汇报，陈青云的事情，不是他们能把握得了的。”

  雨神县常委会议之后，林华来到徐达军的办公室，神色不安地说:“徐书记，最近有红杉乡的消息吗？”

  徐达军不无担忧地说：“好一阵子没有听到陈青云的信息了，不知道这小子又在鼓捣什么，让我有点不安的感觉。”

  林华深有同感地说：“这小子给了我们太多的意外，说是讨厌他吧，他确实有令人佩服之处；说是喜欢他吧，却又让我无法把握。说实在的，我就怕他弄出什么出格的事情，推着我们不得不跟着他的思路转。”

  华夏有句话，怕什么就会来什么，林华的话音刚落，电话【创建和谐家园】响起，他对徐达军说：“红杉乡的电话，我们又得共同面对了。”

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  第二百一十六章 出格的罚款

  向徐达军和林华汇报的时候，陈青云收到何笔的电话，他不敢接听，回到红杉乡政府的公寓楼后，才将何笔叫到自己的房间，询问他打电话的原因。∏∈燃∏∈文∏∈小∏∈说，www.ranwen.org

  “老大，今天县环保局到红杉乡检查工作，现我们的机砖厂没有办理环保审批手续，留也留不住，晚饭也没吃，给我们留下处罚决定书就走了。”何笔气愤地告诉陈青云，　今天生的事情并非是环保局无理取闹，但也不至于害怕。只是何笔对执法人员有天生的畏惧，与他的经历不无关系。

  陈青云也拿不准环保局的处罚是否有不妥之处，但他信奉的原则是，不懂的事情就问专家。关于法律方面的问题，他最信任的是罗曼。

  罗曼听完陈青云的叙述，鄙夷地对陈青云说：“你们县环保局的干部不知道是不是有意欺负你们，竟敢轻率地下达处罚决定书。青云，你不用怕，他们有两个地方的错误：环境保【创建和谐家园】实施条例明确规定，县级环保部门的行政处罚只有一万元的罚款权，他们下达了三万元的处罚通知，是没有法律依据的；二是他们没有经过监测、没有任何环境监测数据，凭主观判断给你们下达处罚决定书，完全站不住脚。你们可以根据这两条，向【创建和谐家园】提【创建和谐家园】讼。”

  陈青云担心地问道：“如果我们提【创建和谐家园】讼，他们改变处罚决定书、或者补充监测数据，我们不也得败诉吗？机砖厂没有经过任何处理，每天都在冒着滚滚的浓烟，确实是违反了环保的规定。”

  罗曼笑道：“青云，你得加强行政法规的学习，不然别人要蒙你，你还不知道自己怎么上当的呢。行政法是程序法，一旦进入处罚程序，行政单位不能再进行取证，也就是说，他们下达三万元的处罚决定书之前，没有企业负责人的谈话笔录、没有进行环境监测，这个处罚决定书是没有意义的。处罚决定书下达之后，环保局不能再取证，包括不能补充笔录和监测数据；第二，县级环保部门的处罚权只有一万元，他们竟敢下达三万元的处罚决定书，完全是吓唬对法律一窍不通的人。但你要记住，必须在半个月内，向【创建和谐家园】提起行政诉讼，不能向县政府或市环保局申请行政复议，我要说的就这些。”

  陈青云还是没弄明白，继续追问道：“以乡政府的名义【创建和谐家园】环保局还是以泰安实业公司的名义【创建和谐家园】环保局呢？”

  罗曼知道陈青云的短板就在法律方面，不再与他兜圈子：“乡政府与雨神泰安实业公司在法律上是同等的地位，环保局给谁下达的处罚决定书，就以谁的名义向【创建和谐家园】【创建和谐家园】，没什么区别。”

  陈青云还是没有把握，于是向罗曼提出要求：“你赶紧过来吧，我信不过雨神县的律师事务所。但是想通过这件事情，让这些县政府的执法部门收敛起来，不然的话，以后还得面临类似的麻烦。”

  雨神泰安实业公司拒绝了【创建和谐家园】的调解建议，雨神县【创建和谐家园】行政庭将公开审理泰安实业公司对县环保局的诉讼，这是雨神县范围内第一次企业对行政部门的公开诉讼。

  【创建和谐家园】行政庭开庭之前，林华担忧地对徐达军说：“书记，如果泰安公司胜诉，今后政府部门的行政执法将面临很大的困难，谁都知道，我们的执法队伍有多少人懂得法律呀；如果环保局胜诉，我更担心泰安公司从雨神县撤资，还有好几个项目需要他们的继续投入呢。”

  徐达军说：“林县长，我觉得没什么可担心的，如果雨神泰安实业公司败诉，说明他们的工作有不到之处，陈青云也不会因此而产生什么想法；如果环保局败诉，说明我们的行政执法确实存在问题，需要在今后的工作中改进。无论如何，这场官司只会对今后的展有好处，我们就静观其变吧。”

  林华沉吟了片刻后说：“徐书记，还是你有水平，这件事情就请【创建和谐家园】依法处理吧。”林华表态的时候，还不忘记给徐达军戴顶高帽子。

  就在徐达军与林华商量红杉乡的环保处罚案件时，雨神县委、县政府的干部之间也产生了不少的议论，有的干部说：“这个陈青云，才当上乡长就纵容企业【创建和谐家园】县政府的组成部门，把环保局的权力放在太阳下面暴晒，如果让他得到更高的位置，我们都得喝西北风去了。”

  有的干部说：“红杉乡的干部就是有魄力，知道环保局不对，就敢向【创建和谐家园】【创建和谐家园】，应该得到支持。”

  也有的干部说：“法律是干什么的，不就是为政府服务的吗？一个企业也敢向政府的执法部门提【创建和谐家园】讼，今后还有谁敢认真执法呀？”

  另外还有干部说：“县环保局是有些不像话，要处罚企业多少钱，只能由他们说了算，泰安实业公司就是有魄力，敢于打破这个神话，就看县【创建和谐家园】敢不敢公平执法？”

  马上有人回答这个问题：“县【创建和谐家园】只能是初审，如果他们敢乱来，败诉的一方肯定会向泉湖市中级人民【创建和谐家园】提出上诉，县【创建和谐家园】肯定会认真对待。”

  “这得看县委的态度，原来蒋县长经常说的一句话：法律听政策的，政策跟形式走。现如今徐书记的话，就是雨神县的政策，县【创建和谐家园】不敢不听。”

  “你以为还是那个蒋蛮子当权呢，我看徐书记和林县长比他清明多了，不会干预这件案子的。”

  “听说雨神泰安实业公司的律师是从燕京请来的，与他们同来的还有《紫微日报》的记者，这下县环保局可就难受了，恐怕吴天行连觉都睡不着吧。”

  也有人恨恨地说：“吴天行也就是孟林的走狗，他们都是与蒋再良穿连裆裤的人。蒋再良调走了，他们还不知道收敛，活该他们倒霉。”看来蒋再良在雨神县并不得人心。

  有人担心地说：“蒋再良调走了，但他的势力还在，全都掌握在孟林手中，就连徐书记和林县长都让他三分，陈青云与他对着干，不会有好果子吃了。”

  胡家来与罗曼到达雨神县城后，陈青云马上向徐达军和林华做了汇报，徐达军与林华俩人都推掉所有的应酬，在东北楼安排了一个包厢。

  虽然没有雨神酒店那么豪华，但东北楼的地方菜很有特点，凡是招待外地来的客人，他们基本上安排在东北楼用餐。

  “胡主任，雨神县是小地方，招待不周，可别见怪。”徐达军向胡家来举杯。胡家来与罗曼同行，徐达军与林华怎能不知道他的来意，心想：如果陈青云闹大了，看他怎么收场。

  胡家来的外号是老狐狸，他可不会轻易地揭开自己的底牌：“徐书记，我们当记者的，走南闯北，很少讲究条件。书记和县长亲自接待，使胡某有受宠若惊的感觉。”

  徐达军知道与胡家来绕圈子，纯粹是浪费时间，酒过三巡之后，他就切入今晚的主题：“胡主任，雨神地方小，经济薄弱，经不起什么风浪呀。”

  胡家来哈哈大笑：“请书记和县长放心，我也就是来学习学习，不是非报道这次民告官的官司不可。这种事情生在雨神，也许是天大的事，如果放在沿海，却习以为常。政府部门在行政官司中败诉，没什么大不了的，雨神的行政官司，成不了典型。”

  徐达军与林华明白，胡家来摆明了就是过来支持陈青云，他言下之意：如果雨神县能够按照游戏规则办事，他就会放过不管；如果雨神县方面从中玩些小动作，他必定会将此事当作典型。

  当天晚上，徐达军与林华找到孟林、吴天行和【创建和谐家园】院长，反复告诫他们：这次的官司，必须严格按照法律的要求办事，谁也不允许在背后做小动作，如果现有人不听招呼，不管是谁，将一撸到底。

  林华暗示孟林，《紫微日报》的新闻部主任已经到达雨神县，他将全程跟进这次的庭审，如果县【创建和谐家园】敢玩什么花招，成了反面典型的话，【创建和谐家园】自己把事情扛起来，县委和县政府不会承担任何责任。

  从县委大楼出来，孟林等三人气得牙痒痒的，他们已经商量好了，要给陈青云当头棒喝，不知天高地厚的毛头小伙子，竟敢惹到他们的头上。

  孟林派环保局的人找雨神泰安公司麻烦的时候，认为是他们的权利、可以任由他们挥的权利。至于法律规定的权限之说，他们完全没有这个概念。三万元的罚款，他们认为是便宜了泰安公司，早知道他们态度如此恶劣，直接就下达十万元的罚款，让泰安公司的机砖厂得不偿失才好。

  雨神县的【创建和谐家园】院长胡涟是孟林的牌友，俩人经常在牌桌上就将手中的大事给确定下来。比如这次的行政官司，胡涟曾经劝过孟林，让他主动找泰安公司庭外调解，不料泰安公司不理这碴，坚持要上法庭，可把孟林气坏了，自己主动伸出橄榄枝，泰安公司竟然敢拒绝。

  他所想到的调解，也就是将三万元的罚款下降到两万或一万五，至于环保局承认错误，那是门都没有的事情。

  这几天，他们每晚都凑到牌桌上，已经下定决心，就算是泰安公司把天大的理由找出来，也会判他们输掉这场官司，政府的权威不是任何企业能藐视的。但现在不同了，徐达军与林华明显地站在干岸上，让孟林感到咽不下这口气。

  “孟县长，我们怎么办？就这样放过泰安公司，实在有些不甘心呀。”胡涟沮丧地说：“如果没有徐达军和林华的支持，我就得面临中院的压力，承担不起责任呀。”

  孟林一咬牙：“走，我们连夜到泉湖去，你通知合议庭，推迟一天开庭。我就不相信，中院也会像徐达军和林华一样，有那么糊涂。”

  泉湖市中院有位叫卫天平的副院长接待了胡涟和孟林等人，听完孟林的汇报后，他明确表示：如果让泰安公司赢了这场官司，整个泉湖市的行政部门都会责备【创建和谐家园】，不能允许这样的事情生。

  从泉湖市回到雨神，孟林就像打了鸡血似的兴奋异常：还是泉湖市的领导有水平，用不着理睬徐达军和林华这两个土包子。

  考虑再三，孟林还是找到陈青云，毕竟在他背后，还有《紫微日报》记者的身份。他想不战而屈人之兵，让泰安公司撤诉，接受法庭的调解。

  陈青云不知道孟林哪来的底气，他坚信自己的选择没错。机砖厂确实没有经过审批，也有一定的污染，这些都可以改正。陈青云不愿意接受庭外调解，关键的问题在于，他接受不了县环保局把法律当儿戏。明明是孟林主动提出调解，还希望泰安公司先接受处罚，再将罚款以污染治理补助资金重新拨回给泰安公司。

  陈青云不知道，环保局每年向企业收取的排污费，其中的百分之八十属于污染治理补助资金，必须返还给企业。至于给哪个企业，权力在于环保部门。而剩下的百分之二十，则可作为环保事业的展资金列支。

  这个时候，双方都不在乎这几万元钱，一方要的是理；另一方要的是面子。

  陈青云没有直接拒绝孟林，他委婉地说：“孟县长，我可以找泰安公司的白总谈谈，但不能保证他们会撤诉，毕竟他们是在红杉乡投资，我们也得尊重他们的选择。”

  陈青云的话已经明白不过，他的选择是置身事外。如果孟林知道陈青云在这几个公司中的地位，他应该会明白，陈青云已经明确地拒绝了他。