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由于太平教在各地之间的势力强弱分布不均，有些地方的实力其实并不足以解决当地官兵，于是黄巢向张角建议将36路义军中势力相对弱小的先调离当地，先集中力量拿下重要的可以拿下的地盘。
十鸟在林，不如一鸟在手。
由于太平教在豫州的影响力最大，再加上豫州是大汉最富裕，人口最多的大州，所以成为了黄巢的第一目标。
张角看到了黄巢计划后，认为可行性很高，于是直接将从36路渠帅中抽调了12位在豫州举事，而且将项燕也派了过去，以保万无一失。
而第二步则是以占据中原之地为主，HB为辅，荆扬在次之。中原就是兖豫徐三州，HB则是冀青幽并四州。
中原之地虽易攻难守，但由于出于腹地，故而守军较少，富裕且人口众多，若能全据中原，可得兵百万。
HB之地地势险要易守难攻，全据则可立于不败之地。
我太平教在荆扬势力最弱，故此二州可暂缓攻伐，也无需浪费过多力量，只需一偏师，能取则取，不能取则罢。
至于黄巢计划的第三步就简单粗暴多了，就是在第二步实现的基础上，合黄巾百万之兵，直接碾压大汉都城洛阳，一战灭汉。
大汉十三州郡县表
大汉十三州郡县表
大汉共有十三州之地，分别是冀、幽、并、凉、青、兖、徐、豫、扬、荆、益、交、司隶（司州和雍州），以下各州凭人口和富裕程度排序。
一：司隶，司隶由司州和雍州两州合并组成，司州辖HN河内、河东、弘农四郡78县，雍州辖京兆、冯翊、扶风三郡38县，共计七郡116县。约於今SX省、SXHN省部分之地。
1、京兆尹，治长安（今SX长安三桥）。领10县：长安、长陵、阳唆、霸陵、杜陵、新丰、蓝田、郑县、上雒、商县。
2、右扶风，治槐里（今SX兴平）。领15县：槐里、茂陵、平陵、鄠县、武功、美阳、郿县、雍县、杜阳、陈仓、渝麇、汧县、漆县、栒邑、安陵。
3、左冯翎，治高陵（今SX高陵）。领13县：高陵、池阳、万年、重泉、临晋、颌阳、夏阳、频阳、粟邑、衙县、没（去三点水加示部旁）栩、云阳。
4、河东郡，治安邑（今SXX县禹王）。领19县：安邑、闻喜、猗氏、大阳、HB蒲坂、汾阴、皮氏、绛邑、临汾、襄陵、杨县、平阳、永安、北屈、蒲子、端氏、濩泽、东垣。
5、弘农郡，治弘农（今HN灵宝北黄HN岸）。领9县：弘农、S县湖县、华阴、卢氏、黾池、新安、宜阳、陆浑。
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7、河内郡，治怀县（今HN武陟西南大虹桥南）。领18县：怀县、武德、平皋、州县、W县河阳、野王、波县、轵县、沁水、山阳、修武、获嘉、汲县、共县、朝歌、荡阴、林虑。
二：荆州，荆州辖南阳、南郡、江夏、零陵、桂阳、武陵、长沙七郡115县。约於今HNHBGX北境、GZ东北部、SC东部以及GD连县等地，腹地颇大。
1、南阳郡，治苑县（今HN南阳）。领36县：苑县、西鄂、博望、堵阳、雉县、Y县犨县、鲁阳、郦国、析县、丹水、南乡、顺阳、武当、冠军、鄼县、阴县、筑阳、山都、邓县、蔡阳、章陵、襄乡、湖阳、朝阳、新野、安众、穰县、涅阳、棘阳、育阳、舞阴、比阳、平氏、复阳、S县2、江夏郡，治西陵（今HB新洲城河西岸）。领14县：西陵、邾县、鄂县、蕲春、下雉、沙羡，安陆、南新市、云杜、竟陵、西阳、轪国、鄳县、平春。
3、南郡，治江陵（今HB江陵）。领17县：江陵、华容、州陵、枝江、夷道、夷陵、当阳、鄀国、编县、宜城、邔国、中卢、襄阳、临沮、秭归、巫县、佷山。
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三：豫州，豫州辖颍川、汝南、梁、沛、陈、鲁二郡四国98县。约於今HN省。
1、颍川郡，治阳翟（今HN禹州）。领17县：阳翟、阳城、轮氏、Z县父城、颍阳、襄城、昆阳、舞阳、定陵、郾县、临颍、颍阴、许县、新汲、鄢陵、长社。
2、汝南郡，治平舆（今HN汝南射桥）。领37县：平舆、上蔡、灈阳、吴房、西平、定颍、召陵、固阳、西华、征羌、汝阳、南顿、阳安、郎陵、北宜春、安城、慎阳、安阳、新息、弋阳、期思、原鹿、富波、襃信、新蔡、鲖阳、固始、项县、宜禄、新阳、宋国、思善、城父、山桑、细阳、汝阴、慎县。
3、陈国，治陈县（今HN淮阳）。领9县：陈县、新平、宁平、武平、苦县、柘县、阳夏、扶乐、长平。
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四：冀州，冀州辖魏郡、钜鹿、勃海、常山、安平、河间、清河、赵国、中山三郡六国99县。约於今HBSX东部、HN省黄河以北，LN省辽河以西之地。
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巨鹿郡，治廮陶（今HB宁晋东陈附近）。领15县：廮陶、杨氏、鄡县、下曲阳、南、R县平乡、南和、巨鹿、广干、曲周、广宗、广年、斥章、列人。
渤海郡，治南皮（今HB南皮常庄）。领8县：南皮、东光、重合、高城、阳信、修县、浮阳、章武。
清河国，治甘陵（今SD临清东北）。领7县：甘陵、贝丘、灵县、鄃县、绎幕、广川、东武城。
安平国，治信都（今HB冀县）。领13县：信都、扶柳、堂阳、南宫、陉县、武邑、观津、下博、武遂、饶阳、安平、南深、阜城。
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中山国，治卢奴（今HB定州）。领13县：卢奴、安喜、汉昌、蠡吾、安国、毋极、新市、上曲阳、望都、T县蒲阴、北平、广昌。
河间国，治乐成（今HB泊头千户屯附近）。领11县：乐成、弓高、成平、中水、武垣、束州、东平舒、高阳、鄚县、文安、Y县五：益州，益州辖汉中、巴郡、广汉、蜀郡、犍为、越巂、牂牁、益州八郡三属国98县3道。约於今SCGZYN及SX汉中盆地。
1、汉中郡，治南郑（今SX汉中）。领9县：南郑、沔阳、褒中、成固、安阳、西城、锡县、上庸、房陵。
2、巴郡，治江州（今SCZQ领14县：江州、垫江、安汉、宕渠、宣汉、汉昌、充国、阆中、涪陵、枳县、平都、临江、朐忍、鱼复。
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4、蜀郡，治成都（今SC成都）。领8县3道：成都、广都、江原、临邛、Z县繁县、广柔、蚕陵；绵虎道、汶江道、湔氐道。
5、键为郡，治武阳（今SC彭山城江东）。领9县：武阳、南安、牛鞞、资中、汉安、江阳、符节、南广、僰道。
6、牂牁郡，治且兰（今GZGD县东）。领16县：且兰、毋敛、鄨县、平夷、夜郎、淡稿、谈指、漏卧、漏江、同并、毋单、甸町、宛温、镡封、进乘、西随。
7、益州郡，治滇池（今YN橙江晋城）。领16县：滇池、俞元、胜休、建伶、连然、谷昌，昆泽、同劳、同濑、味县、牧靡、秦臧、挵栋、毋椵、律高、贲古。
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9、广汉属国，治今GSW县领3道：阴平道、甸氏道、刚氏道。
10、键为属国，治朱提（今YN昭通）。领3县：朱提、汉阳、堂狼。
11、蜀郡属国，治汉嘉（今SC芦SD北）。领4县：汉嘉、徒县、严道、旄牛。
六：扬州，扬州辖九江、丹阳、庐江、会稽、吴郡、豫章六郡92县。约於今JS省南、AHJXZJFJ数省之地。
1、九江郡，治阴陵（今AH凤阳周圩西南）。领14县：阴陵、西曲阳、寿春、当涂、下蔡、平阿、义成、钟离、成德、合肥、浚遒、全椒、阜陵、历阳。
2、庐江郡，治舒县（今AH庐江桂元西）。领14县：舒县、临湖、襄安、居巢、皖县、寻阳、龙舒、六安、安丰、潜县、雩娄、阳泉、寥县。
3、丹阳郡，治宛陵（今AH宣州）。领16县：宛陵、芜湖、春谷、溧阳、丹阳、石城、秣陵、湖熟、江乘、句容、故鄣、于潜、Z县陵阳、Y县Z县4、吴郡，治吴县（今JS苏州）。领13县：吴县、娄县、无锡、毗陵、曲阿、丹徒、阳羡、乌程、由拳、海盐、余杭、钱唐、富春。
5、会稽郡，治山阴（今ZJ绍兴）。领14县：山阴、余暨、上虞、余姚、句章、鄮县、鄞县、诸暨、剡县、乌伤、大末、章安、永宁、东冶。
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2、广陵郡，治广陵（今JS扬州城北）。领12县：广陵、江都、舆国、堂邑、海陵、高邮、平安、东阳、淩县、射阳、诲西、盐渎。
3、彭城国，治彭城（今JS徐州）。领8县：彭城、留县、广戚、傅阳、武原、吕县、梧县、甾丘。
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5、琅邪国，治开阳（今SD临沂北戴城子）。领13县，Z县东安、东莞、姑幕、诸县、东武、琅邪、沟曲、阳都、临沂、开阳、即丘、缯国。
八：青州，青州辖济南、平原、乐安、北海、东莱、齐国二郡四国65县。约於今SD省与LN省辽河以东之境。
1、平原郡，治平原（今SD平原饮马店附近）。领10县：平原、高唐、祝阿、漯阴、安德、鬲国、西平昌、般县、乐陵、厌次。
2、东莱郡，治黄县（今SD龙口黄城集）。领12县：黄县、惤国、曲城、掖国、当利、卢乡、牟平、东牟、昌阳、长广、不其、黔陬。
3、济南国，治东平陵（今SD章丘枣园西北）。领10县；东平陵、土鼓、历城、台县，著县、菅县、东朝、邹平、梁邹、于陵。
4、乐安国，治临济（今SD高青高城镇）。领9县：临济、高苑、千乘、乐安、博昌、利县、寥城、寿光、益县。
5、齐国，治临菑（今SD淄博LZ区齐都）。领6县：临菑、西安、昌国、般阳、广县、临朐。
6、北海国，治剧县（今SD昌乐尧沟镇）。领18县：剧县、东安平、平寿、营陵、朱虚、安丘、昌安、平安、高密、夷安、淳于、都昌、下密、胶东、即墨、壮武、挺县、观阳。
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1、陈留郡，治陈留（今HNKF县陈留）。领17县：陈留、雍丘、尉氏、扶沟、圉县、襄邑、己吾、考城、外黄、济阴、东昏、小黄、浚仪、封丘、平丘、长垣、酸枣。
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4、山阳郡，治昌邑（今SD巨野昌邑）。领10县：昌邑、巨野、金乡、东缗、防东、方与、高平、湖陆、南平阳、瑕丘。
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6、任城国，治任城（今SD微山鲁桥）。领3县：任城、亢父、樊县。
7、东平国，治无盐（今SD东平宿城）。领5县：无盐、寿张、须昌、富城、章县、东于陆、宁阳。
8、济北国，治卢县（今SD长清马上附近）。领5县：卢县、茌平、蛇丘、刚县、C县十：幽州，幽州辖涿郡、广阳、代郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、玄菟、乐浪十郡一属国78县。约於今HBLN与北朝鲜。
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4、广阳郡，治J县今BJ西南城区）。领5县：J县广阳、昌平、军都、安次。
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7、辽西郡，治阳乐（LN北票南巴图营子附近）。领5县：阳乐、临渝、肥如、海阳、令支。
8、辽东郡，治襄平（LN辽阳）。领11县：襄平、辽队、新昌、安市、汶县、平郭、沓氏、西安平、番汗、望平、无虑。
9、玄菟郡，治高句丽（今LN沈阳东陵附近）。领5县：高句丽、候城、西盖马、辽阳、高显。
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另领辽东属国，治昌黎（今LNY县领5县：昌黎、扶黎、宾徒、徒河、F县险渎。
十一：并州，并州辖上党、太原、上郡、西河、五原、云中、定襄、雁门、朔方九郡91县。约於今SX省与SX省部分。
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2、太原郡，治晋阳（今SX大原晋源）。领15县：晋阳、榆次、阳邑、Q县中都、邬县、界休、平陶、大陵、兹氏、狼孟、Y县阳曲、虑虒、京陵。
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4、上郡，治肤施（今SX榆林鱼河镇）。领9县：肤施、龟兹、白土、桢林、奢延、高奴、定阳、雕阴、漆垣。
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6、云中郡，治云中（今NMGTKT县古城乡）。领11县：云中、沙陵、沙南、箕陵、成乐、武进、原阳、定襄、咸阳、武泉、北舆。
7、定襄郡，治善无（今SX右玉）。领5县：善无、中陵、武成、骆县、桐过。
8、五原郡，治九原（今NMG包头哈业附近）。领9县：九原、河阴、临沃、五原、宜梁、成宜、西安阳、武都、曼柏。