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  比如说，在各地虽然实行的是省长、市长、县长制度，但在省长、市长、县长、镇长等官员之上，还要加个内务总管。比如省长上面要有个省委总管，市长上面有个市委总管等等。

  不同的是，这些地方的内务总管名义上是监督，但实际上有直接罢免干部的权力，比如省委总管就可以直接罢免省长副省长。因此，皇家内务府跟某*党的党*委机构已经相差不多了。

  特别要说的是，皇家内务委员要参加内【创建和谐家园】，而这个考试虽然没规定学历要求，但通常要高中生以上的知识储备才可以考过，但是高中生本身就是干部身份，也就是官员身份了，所以内务委员实际上是官员的再进步。

  正因为这个特性，所以后来大家把内务委员称之为天子内臣，而没有通过的官员称之为天子外臣，以显示内外有别。

  李永吉之所以搞这一套，就是为了方便自己的行事，毕竟他不可能什么都跟人解释，搞一个内务府的特权部门，就方便了许多。

  另外，李永吉不觉得自己能一辈子都掌握国家，他的后人未必有自己的能力跟金手指，因此提前制定了个三权分立，让权力相互制衡，这样皇帝本身才能更安稳一些。

  实际上，李永吉本来是想搞个两级制，也就是在皇帝之下只分内务府跟枢密院，然后枢密院下面再分【创建和谐家园】、检察院、立【创建和谐家园】这些，不过后来一想，这样一来枢密院的权力就太大了，不利于自己的操作，所以干脆就在皇帝之下分成四个部分，把【创建和谐家园】与议会提出来，跟行政区的国务院平级，提前把三权分立的圈子布置好。

  总起来看，由于内务府的大内总管，**院的**官，议院的元首还有国务院的首相这些人都是李家的自家人，所以应该不会出现扯皮的问题，至于以后，反正自己是大权独揽的皇帝，不合适再改就是。

  确立了基本的政权制度之后，李永吉又开始确立官员等级制度。

  对于官员等级制度，李永吉决定实行官员的品级与职级双轨制，品级就是级别。继续沿用大家熟悉的九品十八级制度，也就是一个品分正、从两级；官员的职级，则是李永吉熟悉的国家级，部长级这些称呼。

  具体的对照如下：

  超品：国务院首相，最高**官，最高检察院院长，元老会元首，内务府大内总管，各级元帅等。

  正一品：国务院副相，皇家总参谋部总参谋长等

  从一品：国务院各级部长。

  正二品：国务院各级副部长。省委总管

  正三品：国务院的正司长，地方省长

  从三品：国务院的副司长，地方副省长

  正四品：厅级正职，地方的市委总管

  从四品：厅级副职，地方的市长

  正五品：处级正职，副市长

  从五品：处级副职，地方市级的局长

  正六品：科级正职

  从六品：科级副职

  正七品：县级正职

  从七品：县级副职

  正八品：乡级干部正职

  从八品：乡级干部副职

  正九品：村级干部正职

  从九品：村级干部副职

  不入流：普通警员等

  这里其实并不是严格的对照表，一般而言会有出入，官员品级这就跟军衔一样。主要看资历，真正决定权力大小的，是官职。

  虽然搞了这么一套繁琐的制度，但李永吉依然遵循小。大社会的主张，也就是尽量减少的数量，提高的工资水平，同时加大对的监督力度。

  对官员的监督。中央有皇家廉政总局，皇家巡视组，地方上也有各级的内务府纪律检查委员会。这些部门主要就是查处官员的贪腐问题，从严从重查处【创建和谐家园】**。

  其实搞了这套出来，李永吉就是希望在没有皇帝的情况下，也能自如的运行，因为以后他必然精力不可能完全扑在治理国家上，他很可能要到处打仗玩干涉，或者一门心思爬科技树，真正在国家治理上，他只能交给别人。

  搞三权分立就是为了分权，这样他就稍微放心一点。

  特别要说，除了正常的九品制度外，超品就是爵位制了。

  既然是帝制国家，肯定要有爵位的，要不然大家还怎么玩？

  在九品之上，大体分为王爵、公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵、勋爵这七类。

  王爵只能分封在本土以外的殖民地跟保护国领土上，不准在本国，同时王爵只能是皇室子女以及直系姻亲，换言之就是必须跟皇室有血缘或者婚姻关系的家族。比如李永吉的兄弟姐妹，或将来有老婆，也可以给老婆娘家的同辈人分个王爵。

  其他爵位都是跟国外的爵位体系差不多，可以世袭，世袭的原则是指定原则，也就是上一辈的爵位获得者指定自己的亲属作为继承人，如果没指定，就按照法定继承原则，根据亲疏远近，进行顺位继承。

  但勋爵不能世袭，这个东西类似于骑士，只能自己本人持有一生，不能传给子女。

  九品十八级制度，只是适合官员，不适合军队，军队中依旧实行军衔与军职双轨制度。

  不过超品的爵位制度可以跨界，也就是说不管是官员，还是军队的军官，都可以授勋成为超品，受训仪式必须有皇帝在场，必须是皇帝亲自授勋才算数。

  另外，在在军队的升级制度中，在原本的三星上将之上，又加入了大将跟元帅的军衔。

  大将跟元帅都是不再分级，且都必须获得三星上将以后，才可以因为特殊贡献，由皇帝特别授予，只要没特殊情况，就是终身荣誉。

  “陛下，这个制度会不会太复杂了点？”等做出了安排之后，李永昌忽然道，“这么多部门，我们有那么多人负责么？”

  “没关系，以后社会的发展越来越现代化，需要的部门也就会越来越细化，宁可提前设置好，也不能到时候乱了手脚。”李永吉笑了笑，“暂时来说，我们还是可以跟以前一样。就以一个市来说，比如地方上就设置市、市【创建和谐家园】、市议会、市内务府这四个机构，这四个机构完全可以在一起，比如在市门前设置一个政务大厅，方便老百姓咨询，这样不就行了？”

  “这也好。”李永昌不置可否的点点头，决定先试运行一下，不行再改，反正李永吉自己也说了，现在是摸着石头过河，合适就继续，不合适就取缔，主要权力在他的手中，顶多要取消一个大部门的时候，提前通知李永吉一声，并说明原因就行了。

  “陛下，您说的国债问题，我问过人了。”李永昌又道，“这的确是个好东西，另外我仔细算了一下，如果要想按照陛下您说的那样，把国防军还有国卫队都算作地方财政，那我们起码要发行三千万两银子，才能维持半年。”

  “这么多么？”李永吉愣了愣。

  “我给您算算。”李永昌道，“三十万国防军，平均每个人每个月要花费五两银子，算起来一个月要花费一百五十万两银子。

  一百万，不对，如果按建设兵团来算，那是一百五十万人，按照平均每个月每人2两银子吧，一个月就需要三百万两银子。那么加起来一个月我们就要支出四百五十万两银子。

  我们最少要先筹集半年的军费吧，这就是2700万两银子，这还不算军火采购呢。

  现在我们的国家财政一个月的收入也不过两百万两银子，四百五十万两银子的话，我们每个月就要欠二百五十万啊，太多了。”

  “只要准备三个月的银子就行，发行三个月的国债就好。”李永吉笑了笑，“三个月后，就可以让金融部的帝国银行发行纸币，有了纸币，财政问题就容易多了，可以直接发行纸币来应付，三个月后，我们的工业项目多起来之后，财政情况就会好转了。至于暂时么，国债先对外发，要是卖不出去，就全部给我来购买好了。”

  “发国债有必要么？”李永昌的确觉得很奇怪，因为发行不发行国债，这个国家都是李永吉的，他其实反而觉得多此一举。

  “当然有必要，这就叫亲兄弟明算账，虽然国家也是我的，但还是必须分清楚。”

  “好吧，那么最后一个，纸币真的可行么？”李永昌又问，“别到时候出问题就不好了。”

  “放心吧，我们的纸币都有防伪手段，别人根本仿制不了，另外我们的纸币都有大量银子当准备金，又是跟华元银币同时发行，你还怕什么呢？”(未完待续。。)

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  第一八六章 中华新政（二）

  应当说，这一次的政体改革，别看李永吉也亲自参与进来，而且还有不少洋派的年轻人一起帮着参谋，但说白了依旧是一个相当不成熟的怪胎。

  为什么这么说呢？因为这套新的官僚体系，是李永吉结合了后世中国的红色中国政体，加西方的三权分立，加传统中国的封建传统，最终糅合出来的一个四不像，比如那个内务府跟内务委员制度，怎么看怎么觉得怪异。

  虽然是个四不像，不过实际上这套政体还是有可取之处的，因为这套体系最关键的一点，就是让皇帝牢牢的把控住了财权跟兵权，其他权力则尽量下放。

  其实一个帝国的治理，归根结底不过两点：一是税收，既通过收税来维系整个帝国的正常运转；第二是维稳，也就是通过各种手段，比如暴力机关，来保证帝国的运转别出太大纰漏。

  其他一切的一切，比如政府制度啊，军队形势啊，外交政策之类的，都是围绕着两点在运作，所以只要这两点能够得到保证，制度适合与否都没关系，正如李永吉自己说的，不合适再改就是了。

  虽说税收跟维稳是最关键的两个点，但在李永吉有金手指，可以购买现代物资的情况下，其实总结起来就是一个问题，那就是财政问题。

  那么，【创建和谐家园】的财政状况究竟是怎么样的呢？答案是相当不错，甚至不错的有些畸形！

  【创建和谐家园】是个新生的政权，目前还没有统治全中国，拥有的地盘不过是江苏全部，浙江北部，安徽大部，山东全部，河北东北部以及北京天津地区的京津地区。

  虽说地盘也算不小，但因为大部分地盘都是新打下来的，所以还没有开始正式的收税，所以【创建和谐家园】的税负实际上就只有江苏全部、浙江北部这几个地方，也就是俗称的江南地区。

  另外，【创建和谐家园】政府的收入，目前主要有四个，一个就是海关税，一个是土地税，一个是奢侈税，最后一个是商业税。

  在这里面，因为土地税本身很低，加上主要用于教育补贴，暂时可以不算在内，所以真正可以进入政府运作的税，就只有海关税、奢侈税与商业税这三样。

  先说海关税。

  前文说过，【创建和谐家园】对外出口的贸易额，目前是每个月达到了两百二十万两银子，且以每个月百分之十以上的速度在迅速递增。

  这里面，阿司匹林跟海落因的药品贸易就占了四分之一，不锈钢以及其他现代制品又占了四分之一，苏州利用现代机器生产的高档丝绸占了四分之一，只有剩下的四分之一，才是茶叶、瓷器等传统贸易品。

  当然，真正数量最大的，还是传统贸易品，至于前面四分之三的物资，大都是量少价高，全部是当奢侈品算的。

  至于进口，前江南政府从国外进口的大宗物资主要是【创建和谐家园】、棉花跟稻米，翡翠类玉石虽然不断递增，但还不占主流，算起来平均每个月的进口额都在八十万两银子左右，其中【创建和谐家园】贸易占了大半。

  至于进口额的递增速度，平均每个月只有百分之三左右，跟出口额相比是微乎其微。

  必须要说明，这个贸易量，几乎全部出自江南地区，具体说几乎都是苏州、上海、无锡、常熟这几个城市的产出，其他新地方的产能还没开始爆呢。

  前江南政府，现在的【创建和谐家园】，对外贸易的海关税一直是双向收费，也就是出口要收税，进口也要收税，收税的额度各有不同。

  在出口税方面，总体还算优惠，比如拜耳制药的药品税收高达百分之十五，而传统的瓷器茶叶则是免税，所以平均下来的税收额度是百分之七。

  也就是说，每个月出口的税收，就有大概15.4万两银子。

  在进口税方面，【创建和谐家园】税收虽然比较大，但棉花跟稻米税收还算正常，平均下来的税收是百分之十。

  算起来，每个月进口的税收，是8万两银子。

  以上是正税，再加上船舶吨位税，每个月大概有3万两银子。

  这样一算，每个月只靠收海关税，就只有26.4万两，少的简直可怜到家，比以前清政府的时候还要低。

  再算奢侈税。

  奢侈税主要是指裹脚税、大户税、小妾税、抽大烟税之类传统陋习的税收，得益于江南地区在精武军统治时期受灾较小，大户较多，所以每个月大概能收130万两银子左右，且这个增长额度是不断减少的，说明越来越多的人放弃了那些传统陋习。

  最后就是商业税，由于实行低税收政策，这里的商业税主要是指印花税，每个月的印花税大概在50万两左右。

  这样看，似乎江南政府每个月的收入不过才两百多万两，虽然还在高速递增，但跟以前清朝统治时期一比，相差并不大，因为在满清时代，比如咸丰初年，江浙地区的税收，一年就已经超过两千万两银子了。

  看起来没问题，但仔细想来却问题多多。

  最简单的一个问题就在于，江南地区一向富庶，就算去掉那些新奇药品不锈钢制品之类的东西，光靠传统的丝绸出口以及茶叶出口，也不可能贸易额那么少吧？更何况鸦..片贸易额也不可能这么少，要不然也不会在鸦..片战争后的十年间，就让清国损失1.5亿两白银！

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  从那以后，【创建和谐家园】输入量随之剧增﹐仅仅1858～1859年的【创建和谐家园】进口量，就超过60000担！而这个数目的二分之一，都是在上海交易的！

  清代的一担，是100旧制斤，约等于现代的60公斤，那么算6万担，就是360万公斤，600万旧制斤，去掉一半，就是180万公斤，300万旧制斤【创建和谐家园】！

  【创建和谐家园】的到港进口价格，是一斤一两，一百斤一百两，纳税三十两，也就是说清朝过去一年光购买【创建和谐家园】的数额，就高达600万两银子！

  那么上海地区因为一直受创较小，鸦.片贸易一直没有受到大的打击，甚至还有提升。

  根据统计，只算1860年2月份到1860年8月份这6个月的时间里，上海港就先后进口了两万担【创建和谐家园】！如果按照旧制，折合白银来算，那就是两百万两银子！

  但是，因为李永吉的崛起，用经济的手段大力打击【创建和谐家园】贸易，又以李永吉直属商号的名义直接统一收购，所以【创建和谐家园】的价格已经下降到一斤5钱银子的价格，下降了一半。

  也就是说，那半个月的时间，江南地区正常到港的，被统计下来的【创建和谐家园】支出，最少是一百万两银子！

  那么，这支出哪里去了？就算按照三分的税收算，起码要三十万两的海关税啊，怎么会那么少？