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到30年代初期，印度尼西亚的21种主要资源产业全部被共和国的跨国企业控制，形成了在印度尼西亚开采，在马来西亚、泰国、柬埔寨与越南进行初加工，在共和国销售与精加工，制成成品后再返销回印度尼西亚的产业链条。2035年之后，印度尼西亚的资源还大量涌入印度市场，在印度的战后重建中发挥了重大作用，也因此成为了印度的最大资源输入国。
问题就在这里，印度尼西亚始终处在产业链的最底层。
按照国际产业分工，处于产业链最底层的国家就是被剥削的国家。更重要的是，印度尼西亚是一个人口一直保持正增长，而且增长速度在东南亚地区排第一的穷国（比较有意思的是，排除战乱等因素后，经济越落后的国家，人口增长速度越快，反而是经济越发达的国家，人口增长越慢，甚至出现负增长）。可以想像，发展20多年，除了人口一举突破4亿之外，印度尼西亚实际上没有其他任何进展。
到21世纪40年代末，印度尼西亚成为了东南亚地区最贫穷的国家。
不管在哪个地区，贫穷绝对是动荡的根源。
第二十二章 【创建和谐家园】潮
21世纪初，乌干达驻联合国大使在为部族冲突中丧失家园的难民奔走疾呼时提到，贫困是人类社会最大的毒瘤。归根结底，几乎所有社会问题、特别是导致重大灾难的社会问题多是由贫困引发的。如同南非大主教在回答一位西方记者的问题时提到，非洲战乱不断的根源就是极度贫困。与非洲相反，经济发达的西欧、北美与澳洲，就没有在第二次世界大战后爆发过战乱。
印度尼西亚的问题，除了贫困，还有严重的贫富差距。
早在2030年，印度尼西亚的基尼系数（反映社会贫富差距的一个数据）由21世纪初的不到4彪升到4.5以上。虽然大部分印度尼西亚人忍受贫困的能力可以与20世纪80年代以前的共和国公民相提并论，对社会不公的忍受能力也非常厉害，比如在人类即将到殖民月球的21世纪30年代，仍然有大约20万印度尼西亚人从火山口捡拾硫磺为生，而这些人都活不到50岁，他们用健康与寿命换来的，不过是每天几十元的收入。但是只需要一小部分人对社会不满就能造成严重的社会动荡。毫无疑问，在任何国家都不缺乏对社会不满，而且敢于起身抗争的斗士。
受国情影响，印度尼西亚的社会动荡带有明显的民族主义特征。
要知道，早在20世纪70年代，占人口总量不到5%的华人就凭借勤奋劳作与聪明才智控制了印度尼西亚80%的社会财富，由此导致了从20世纪70年代与80年代的军政府长期奉行排华政策，以及发生在1998年的、导致数十万华人丧生与数百万华人受害的严重反华暴动。进入21世纪后，印度尼西亚的反华问题仍然没有得到解决，2006年就差点再次发生反华暴动。可以说，三坚集团把资源加工企业放在马来西亚，甚至不惜投入巨资兴建工业园与扩大港口吞吐能力，就是对印度尼西亚社会上存在的排华反华情绪心存疑虑，不想承担额外风险。甚至可以说，共和国跨国企业在投资印度尼西亚时以资源开采业为主，也是为了降低投资风险。不管怎么说，资源开采业的前期投入并不大，资本回收速度更快，而且撤资的时候也更加方便。
万幸的是，在2040年之前，印度尼西亚社会上的排华与反华情绪还不严重。
不管怎么说，在2040年之前，特别是在2033年之前，受全球大萧条影响，从印度尼西亚政府到印度尼西亚民众，都知道不能得罪共和国，必须依靠共和国的市场、以及共和国的投资来保持社会稳定。可以说，在2033年之前，印度尼西亚政府做得最多的事情就是出台各种各样的行政法规，保护共和国跨国企业在印度尼西亚的利益，并且控制国内民众的情绪。
所谓一好遮百丑，因为经济一直向上发展，所以很多问题都被遮盖住了。
实际上，早在2030年，印度尼西亚社会上的排华与反华情绪就开始抬头。当年3月21日，发生在雅加达万豪国际酒店、导致30多人丧生、400多人负伤的恐怖袭击案就是针对共和国的跨国企业。虽然印度尼西亚当局迅速采取行动，出动特种部队击毙数名【创建和谐家园】，解救了数百名人质，并且按照共和国的要求，让共和国的刑事专家（实际上是情报人员）审讯了唯一被活捉的【创建和谐家园】，但是这起事件仍然对两国关系造成了严重的负面影响，当年共和国赴印（尼）游客减少七成，共和国跨国企业在印（尼）投资锐减四成，包括三坚集团、叶宏集团与华胜集团在内的多家大型跨国企业纷纷将投资目的地转往马来西亚与泰国，甚至在年中的时候传出了三坚集团准备从印（尼）撤资的消息。就算这只是某些别有用心的西方新闻媒体放出的谣言（受此影响，三坚集团的股票在数日内暴跌了近7%，而当时三坚集团正在与阿根廷最大的国有矿业集团进行换股合并谈判，受股票暴跌影响，三坚集团为兼并南美洲第四大的矿业集团多付出了大约240亿美元，而持有该集团上市股票的西方金融企业从中获益上百亿美元），也能从中看出，随着印度尼西亚社会上的排华与反华情绪抬头，任何一家共和国的跨国企业都得重新考虑在印度尼西亚的投资了。
当然，这里存在一个问题。
看待印度尼西亚的时候，很多人将这个国家与北美洲的墨西哥做对比。准确地说，是拿共和国与印度尼西亚的关系跟美国与墨西哥的关系做对比。
历史上，美国与墨西哥也有矛盾，甚至兵戎相见，而且在美国主导的产业链中，墨西哥也处于最底层。更重要的是，墨西哥也有上亿人口（2020年的统计数据），贫富差距也非常悬殊，贫困问题也很严重。可是进入21世纪后，墨西哥不但不是美国的敌人，还是美国最重要的盟国之一。
可以说，从地理位置、国家基本环境、社会发展状况等方面来看，印度尼西亚确实与墨西哥非常相似。
问题是，印度尼西亚没有能够成为共和国的盟国。
正是如此，有人认为，共和国在处理周边问题上远不如美国。
显然，要解释这个问题并不容易。
前面已经提到了一些原因，比如印度尼西亚的特殊自然环境，以及历史文化背景。
关键是，一个巴掌拍不响，真要找到问题的关键，还得从共和国身上着手。
美国能够与墨西哥走到一起，有一个非常关键的因素，那就是美国与墨西哥都是【创建和谐家园】国家，特别是美国，作为世界上文化思想最开放的国家，美国在国家竞争中拥有得天独厚的优势。在与墨西哥合作的时候，美国社会上肯定不会出现所谓的“反墨情绪”，最多只是在与墨西哥相关的一些问题上，比如非法劳工、毒品走私、洗钱等方面有所埋怨，而这些问题都能通过合作得到化解。站在墨西哥的立场上，因为拉美裔是仅次于白人与黑人的美国第三大族群，所以墨西哥人也没有根深蒂固的反美情绪，至少没有由民族主义思想演变来的反美情绪。这两点从根本上决定了美国能够与墨西哥走到一起，并且以建立共同市场的方式实现经济上的统一。
毫无疑问，共和国与印度尼西亚之间不存在这样的基础条件。
别的不说，仅【创建和谐家园】问题就对共和国与印度尼西亚的关系造成了非常严重的负面影响。
众所周知，第四次印巴战争之后不久，随着“中国-南亚市场共同体”宣告成立，来自巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国与斯里兰卡的【创建和谐家园】涌入，共和国成为了“【创建和谐家园】净接受国”，也从此带来了影响共和国数十年的【创建和谐家园】问题。因为巴基斯坦与孟加拉国是【创建和谐家园】国家，来自这两个国家的【创建和谐家园】很难在共和国的主流社会中站稳脚跟，别的不说，绝大部分巴基斯坦人与孟加拉国人就很难适应共和国的饮食习惯，虽然尼泊尔与斯里兰卡是佛教国家，来自这两个国家的【创建和谐家园】与共和国的主流文化没有太大的矛盾，毕竟中华民族深受佛教影响，但是尼泊尔与斯里兰卡的人口本来就不多，输出的【创建和谐家园】自然不会多到哪里去。所以随着人口老龄化问题愈发严重，从2020年出台第一部有助于【创建和谐家园】的法律开始，到2040年的短短20年间，共和国总共出台了近30部与【创建和谐家园】有关的法律与法案。要知道，在这20年间，出台的与共和国公民权益有关的法律与法案也不过就100来部。由此可见，共和国高层早就认识到了【创建和谐家园】对推动社会发展的重大意义。
问题是，共和国却有意无意的忽视了印度尼西亚这个人口大国。
根据共和国官方在2041年公布的一份统计资料，在2020年放宽【创建和谐家园】限制条例后，到2040年12月31日，【创建和谐家园】局（隶属于外交部）总共发放了4128万余张“红卡”（即共和国居民社会福利保障卡，因为是红色的，而且与美国的绿卡、欧盟的蓝卡相对应，才有了这么个名字），其中发放给东南亚国家【创建和谐家园】的为2764万余张，而这里面只有大约220万张发给了印度尼西亚【创建和谐家园】。也就是说，作为东南亚地区人口最多的国家，印度尼西亚输入共和国的【创建和谐家园】仅占该地区【创建和谐家园】的8%左右，占共和国接收【创建和谐家园】的5.3%。【创建和谐家园】人数排在印度尼西亚前面的还有缅甸、朝鲜、越南、泰国、孟加拉国、肯尼亚与尼日利亚。排在几个亚洲国家后面还算正常，毕竟缅甸、朝鲜、越南、泰国与孟加拉国都是共和国的盟国，而且都与共和国有着非常密切的往来，可是排在两个非洲国家后面，特别是排在尼日利亚后面，那就有点说不过去了。显然，这是很不正常的情况。以印度尼西亚的国情，以及所处的地理位置，如果没有人为原因，印度尼西亚肯定是共和国的第一大【创建和谐家园】提供国。事实上，在2040年之前，共和国至少遣返了250万来自印度尼西亚的非法【创建和谐家园】，如果算上共和国海事厅的巡逻舰艇在公海上驱逐的偷渡船只上的偷渡客，恐怕这个数字会超过300万。算上通过合法途径获得共和国公民身份的220万【创建和谐家园】，印度尼西亚已经是共和国的第一大【创建和谐家园】提供国了。
出现这一情况的主要有三个原因。
一是宗教信仰问题。
与巴基斯坦、孟加拉国一样，印度尼西亚也是【创建和谐家园】国家，而且是世界上人口最大的【创建和谐家园】国家。虽然这不是主要原因，因为同样是【创建和谐家园】国家，孟加拉国的【创建和谐家园】数量就超过了印度尼西亚。尼日利亚也勉强算得上是【创建和谐家园】国家（大约有50%的公民是【创建和谐家园】），其输入共和国的【创建和谐家园】数量也超过了印度尼西亚。
二是共和国社会上的认可问题。
要知道，在4128万【创建和谐家园】中，除了极少数拥有高级学历的精英级人才之外，大部分【创建和谐家园】在共和国从事的都是最普通的劳动。共和国社科院在2044年做了一次调查，在共和国定居的【创建和谐家园】主要从事5种职业，从多到少依次是养老护理、家政服务、城镇环卫、餐饮旅游与工程建筑。
从这份报告中不但能看出共和国存在的问题，也看得出【创建和谐家园】存在的问题。因为人口老龄化已经非常严重，养老护理已经是服务业中所占比例最大的一块。根据社保机构统计，在2040年的时候，共和国至少缺乏1500万养老护理服务人员，而养老护理的年产值在万亿元以上。因为共和国的主要青壮年劳动力都得从事社会生产，而且随着劳动力减少，社会上出现了大量成功机会，虽然国家一再提高政策力度，鼓励年轻夫妇养育更多的孩子，但是绝大部分育龄夫妻首先考虑都是事业，而不是家庭，所以以照顾未成年人，特别是婴幼儿为主的家庭服务业成为了服务业中的第二大产业，在2040年的劳动力缺口高达1200万。其他三个行业基本上都是劳动强度大、对技能要求不高、而且对体力要求比较高，所以顺理成章的成为了大部分文化素质不高的男性【创建和谐家园】，以及年轻的女性【创建和谐家园】的首选就业方向。
在前两个产业中，养老护理照顾65岁以上的老人，家政服务的雇主大多是40岁以上的中年人，这些人都有着比较丰富的社会经验与成熟的思想价值观念，对雇佣对象有比较高的要求，很容易受到社会舆论影响。如此一来，在雇佣看护员与保姆的时候，很多雇主宁愿聘请尼日利亚【创建和谐家园】，也不愿意雇佣印度尼西亚【创建和谐家园】。特别是在2030年的那次排华反华风波之后，很多人在雇佣保姆的时候都明确提出不要印度尼西亚人。
断绝了两条最主要的从业渠道，印度尼西亚【创建和谐家园】在共和国找到一份稳定工作的机会大大降低。按照共和国的相关法律，持暂时居住证的【创建和谐家园】要想成为共和国的永久公民，至少得在连续就业8年，或者在某一行业内连续就业5年。实际上，这个门槛非常低，在美国是11年与8年，在欧盟则是14年与9年。问题是，因为大部分【创建和谐家园】缺乏劳动技能，要想找到合适的工作岗位，绝对不是件容易事情。据不完全统计，被共和国遣返的250万印度尼西亚非法【创建和谐家园】中，至少有100万是暂时居住证到期，因为不想回国而擅自留下来，最终被【创建和谐家园】局强行遣返。
最后一个原因就是共和国的【创建和谐家园】法律法规对印度尼西亚人很不利。
除了前面提到的持续工作时间之外，2024年，也就是养老问题暴露出来之后，全体代表大会在“【创建和谐家园】管理办法第四修正案”中明确提到，所有以工作为由申请暂时居住证的外籍人员、以及申请永久居住证的外籍人员都得通过得到【创建和谐家园】局认可的汉语资格考试。
要想留在共和国，至少得说一口流利的汉语，而不是让共和国的公民去适应【创建和谐家园】，学习英语或者其他什么乱七八糟的语言。这项修正案并不严厉，要在美国拿到绿卡，要在欧盟拿到蓝卡都得通过语言考试。实际情况也是如此，几个“【创建和谐家园】大户”都不存在问题。比如在朝鲜，汉语已经成为第二官方语言，所有朝鲜学生从小学一年级开始就得学习汉语，并且在高考的时候得考试汉语成绩。在越南、老挝、柬埔寨、泰国与缅甸，汉语都是必修的第一外语，而在巴基斯坦与孟加拉国，汉语也是必修外语。更重要的是，2035年前，汉语资格考试以口语为主，也就是以说为主。如此一来，共和国大部分盟国的年轻一代都能顺利通过汉语资格考试。
非常可惜的是，印度尼西亚不是共和国的盟国，而且汉语在印度尼西亚也只是选修外语，而不是必修外语。2040年前，大约40%的印度尼西亚人在申请赴华工作与永久居住证的时候，都被语言当在了共和国的国门之外。
从一个【创建和谐家园】问题就能看出共和国与印度尼西亚之间存在的巨大隔阂。
归根结底，【创建和谐家园】问题实际上是两个国家，或者说两个民族矛盾的直接体现。
如同20世纪的拉美【创建和谐家园】在美国受到歧视，给美国社会制造了巨大的麻烦一样，因为印度尼西亚【创建和谐家园】在共和国受到各种各样歧视，不管就业与接受教育、还是就医与社会保障，总是低人一等，所以印度尼西亚【创建和谐家园】的犯罪率一直居高不下。严重的犯罪率又反过来影响了共和国当局的【创建和谐家园】政策，导致印度尼西亚【创建和谐家园】获得“红卡”的难度越来越大。问题是，再严厉的【创建和谐家园】法也挡不住偷渡，事实上，【创建和谐家园】管制越严的国家，偷渡问题就越严重。根据社科院的调查报告，2040年的时候就有大约1200万来自印度尼西亚的非法【创建和谐家园】在共和国从事各种各样的工作，预计到2050年的时候，这个数字将增加到2500万，而到时候共和国的合法【创建和谐家园】不大约只有7500万。也就是说，到2050年，仅来自印度尼西亚的非法【创建和谐家园】就相当于共和国接纳的合法【创建和谐家园】的三分之一。
如此多的非法【创建和谐家园】肯定是个问题，而且是个非常大的问题。
第二十三章 问题累积
虽然【创建和谐家园】局隶属于外交部，但是【创建和谐家园】问题与国家安全有关，所以也在裴承毅的管辖范围之内。当然裴承毅的首要职务是外交部长，与【创建和谐家园】局有关的事情都由国防部长首席助理东方闻负责，裴承毅只是每周听取一次工作汇报。即便如此，2047年之后的两年间，裴承毅处理的大部分安全问题都与【创建和谐家园】有关，其中又以印度尼西亚非法【创建和谐家园】为主。
【创建和谐家园】问题到底有多严重呢？
举个比较直观的例子。从2048年1月11日到2月22日的43天中，共和国国家广播电视台、也就是共和国官方媒体在黄金时间段的新闻节目中连续报道了31起与【创建和谐家园】有关的刑事案件，其中23起与非法【创建和谐家园】有关。全体代表大会在节后复会后首先讨论的就是国务院提交的针对国内3000万非法【创建和谐家园】的“【创建和谐家园】管理办法第七修正案”，即降低【创建和谐家园】条件，为【创建和谐家园】提供更多的法律与社会保障。虽然结果非常糟糕，在长达7个月的辩论之后，该修正案在最终表决中以3票的差距被否决，但是全体代表大会随后通过了一份具有补偿性质的法案，即在2050年12月31日前，除了涉嫌刑事犯罪与未到【创建和谐家园】局登记备案的非法【创建和谐家园】之外，共和国不再强行遣返非法【创建和谐家园】，并且从2048到2050财年度的特别预算中拿出270亿元，在全国70所大城市开设540所语言与技能培训班，专门为符合非强行遣返条件、并且在2048年12月31日前到【创建和谐家园】局登记备案的非法【创建和谐家园】提供语言与工作技能培训。毋庸置疑，这是一份具有历史意义的法案。
后来，因此成为共和国公民的2400万【创建和谐家园】将其称为“大赦法案”。
宽容的另外一面就是严厉。
作为全体代表大会代表，以及“大赦法案”起草工作的参与者，裴承毅非常清楚当时的情况，也知道全体代表大会否决“第七修正案”的原因。
严格说来，“【创建和谐家园】管理办法第七修正案”是共和国国务院为应急弄出来的东西。
可以说，到2048年初，由【创建和谐家园】、特别是非法【创建和谐家园】导致的社会问题已经非常严重了。让共和国官方媒体在2048年1月到2月间集中报道【创建和谐家园】问题的导火索就是在2047年12月期间发生的一起与印度尼西亚非法【创建和谐家园】有关的连环凶杀案。虽然该案主要受害者是生活在北京昌平的32名印尼非法【创建和谐家园】，凶手是1名连续23次未能通过语言考试而心理出了问题的印度尼西亚赴华务工人员，但是在这起连环凶杀案中有4名共和国公民遇害，其中3人是已经取得共和国永久居住证的印度尼西亚人，另外1人是在该地区为【创建和谐家园】提供心理辅导的在读大学生，所以这起连环凶杀案告破之后，在一夜之间就成为了全国上下最受关注，争论得最激烈的话题。
根据警方在侦破该案件后公布的消息，犯罪嫌疑人因为多次以务工为由申请暂时居住证未果产生心理疾病，在12月7日夜间杀害了为其提供心理辅导的女大学生，在精神失常之后，在8日凌晨1点30分到清晨7点45分之间，以及其残忍的手段将住在同一栋民居里的，熟睡中的32名非法【创建和谐家园】杀害，然后在8点15分袭击了上门调查的【创建和谐家园】局人员，在警察赶到之前杀害了3名协助调查工作的印度尼西亚籍人员，并且杀伤了2名【创建和谐家园】局的调查官员，在准备继续行凶的时候被及时赶到的警察制服。
因为首先遇害的就是专门为【创建和谐家园】提供心理辅导的在度女大学生，所以这次连环凶杀案很快就引起了全国民众的高度关注。
事实上，关键就在这名来自政法大学的自愿工作者。
虽然根据警方提交给检察院的审讯记录与法医检查报告，嫌疑犯是因为精神失常才犯下大错，而且在随后的审判中，法官与社会陪审员（陪审员制度在2042年开始实施）均采信了警方提供的证据与法医检查报告，认定嫌疑犯在行凶时已经精神失常，不因此承担刑事责任，判决结果也是送交北京市精神疾病康复中心接受为期6个月的单独监护治疗，并且在康复之后由【创建和谐家园】局强行遣返。但是新闻媒体在报道庭审的时候，指出了警方提供的审讯记录与法医检查报告中存在一个极为严重的漏洞，那就是没有证实嫌疑犯在17日夜间，也就是杀害第一名受害者之前已经精神失常。更重要的是，警方只提供了嫌疑犯精神失常的间接原因，而没有提供直接原因。
可以说，这正是这件刑事案的关键所在。
因为嫌疑犯已经接受了心理辅导，证明他已经在【创建和谐家园】局的掌握之中，从后面3名【创建和谐家园】局的协助调查员遇害，2名调查员险些遇害来看，【创建和谐家园】局应该知道嫌疑犯的情况，而【创建和谐家园】局没有将他送入精神病医院，证明嫌疑犯并不是严格意义上的精神病人，只有在诱引成熟的情况下才会精神失常。
那么，是什么导致嫌疑犯精神失常的呢？
显然，答案只有嫌疑犯与第一名受害者、也就是那名女大学生知道。
因为女大学生已经受害，凶手在判决生效后被单独隔离监护，用外界的话来说，被送进北京市精神疾病康复中心之后，就算没有精神病也会被弄出精神病来，所以已经无法弄清楚到底是什么原因引发了这场导致36人遇害的惨案。
从共和国当局随即采取的行动来看，问题肯定不在一个人的身上。
事实上，2048年1月初就有人在网上公布了遇害女大学生的相关信息。她是中印混血儿，其母亲就是来自印度尼西亚的第一代【创建和谐家园】，因为精通印尼语与汉语，在大学二年级的时候就成为了专门为印度尼西亚【创建和谐家园】提供心理辅导的社会工作者。在此前两年，她为22名印度尼西亚【创建和谐家园】提供了心理辅导，成功劝说其中17人到【创建和谐家园】局“自首”，因此有人猜测，凶手情绪失控很有可能与女大学生的言行有关。
当然，问题不在个人身上，而是共和国【创建和谐家园】局管理【创建和谐家园】的方法出了问题。
按照【创建和谐家园】局的规定，社会工作者成功说服一名非法【创建和谐家园】自首，就能获得大约12500元的奖励，并且在社会诚信记录上增加2点分值。如此一来，所有为【创建和谐家园】局工作的社会工作者都会竭力劝说非法【创建和谐家园】到【创建和谐家园】局自首，而不是设法成为合法【创建和谐家园】。事实上，问题的根源不在【创建和谐家园】局，而是政府的相关拨款太少，【创建和谐家园】局无法聘请足够多的正式员工跟踪非法【创建和谐家园】，甚至无法为日常工作安排足够多的人手，只能以临时聘用的方式，让社会工作者去完成原本应该由【创建和谐家园】局工作人员承担的工作。要想提高社会工作者的积极性，就得在金钱、诚信等方面进行激励。如此一来，原本是执法者的工作落到了不具有执法制革的人手里，而原本应该承担社会公益职责的社会工作者开始为利益服务。
由此可见，发生在2047年12月7日到8日的惨案绝对不是偶然，而是必然。
正是如此，共和国当局才会积极推出带有补偿味道的“第七修正案”。
如果可以用这么简单的办法加以解决，那么关系到3000万非法【创建和谐家园】的问题就算不上问题了。全体代表大会在表决中否决了政府的提案，就是因为以放宽【创建和谐家园】管制力度、增加【创建和谐家园】管理投入、提高【创建和谐家园】社会福利的“第七修正案”是一个治标不治本的办法，不可能从根本是和解决【创建和谐家园】导致的问题。
当然，全体代表大会也不是不想解决问题，不然不会出台“大赦法案”。
以当时的情况，最不应该做的就是放松【创建和谐家园】管制力度，以及降低【创建和谐家园】门槛。
“大赦法案”之后，全体代表大会很快就通过了两项旨在加强【创建和谐家园】管制力度与提高【创建和谐家园】门槛的法案，并且拿出特别经费，成立由【创建和谐家园】局牵头、公安、国安、外情局与国防部提供协助的“【创建和谐家园】管理办公室”，专门负责处理与【创建和谐家园】有关的问题。随后，最高【创建和谐家园】也成立一个专门针对【创建和谐家园】问题的“司法解释委员会”，以督导各地方【创建和谐家园】以更快的速度，更高的效率解决与【创建和谐家园】有关的司法问题。
总而言之，在2048年的时候，“【创建和谐家园】”成了共和国的头号话题。
由此带来的问题是，过于严厉的【创建和谐家园】管制办法肯定会得罪很多国家。
比如在2048年，【创建和谐家园】局遣返了大约250万【创建和谐家园】，其中至少150万来自印度尼西亚。这些非法【创建和谐家园】遭到强行遣返后，印度尼西亚当局不但要出钱购买机票或者船票，还得在国内设置收容所。根据一些印度尼西亚新闻媒体估计，仅这150万非法【创建和谐家园】就让印度尼西亚当局的财政开支增加了大约4000亿盾（相当于120亿人民币）。钱还是小事，当150万非法【创建和谐家园】回到印度尼西亚的时候，他们需要工作、需要住所、需要社会保障，而印度尼西亚当局不可能立即满足他们的所有需求，由此带来的社会问题才是大事。
2048年10月，印度尼西亚总统紧急访华，希望共和国能够在遣返非法【创建和谐家园】的时候给予印度尼西亚当局足够的准备时间，也就是不要立即遣返全部非法【创建和谐家园】。为此，印度尼西亚总统甚至表示，只要共和国收容这些非法【创建和谐家园】，印度尼西亚当局可以为每位非法【创建和谐家园】支付大约40万盾的“安置费”。问题是，相当于1.2万元人民币的安置费能起多大作用？要知道，为了查清非法【创建和谐家园】的情况，共和国当局已经花掉了大约200亿元人民币的调查费用，并且在遣返这些非法【创建和谐家园】的时候，还为每个非法【创建和谐家园】提供了大约5万元人民币的“遣返费”。用当时的一句玩笑话来说，如果能够解决问题，共和国愿意为每个非法【创建和谐家园】提供400万盾的回国安置费。
还没进入2049年，由【创建和谐家园】引发的共和国与印度尼西亚两国间的问题就暴露了出来。
2048年12月初，随着规模最大的一批遣返非法【创建和谐家园】陆续回到印度尼西亚，雅加达、万隆与泗水等多座大城市爆发了规模浩大的反华【创建和谐家园】【创建和谐家园】，在遣返【创建和谐家园】的带领下，成千上万的印度尼西亚人走上街头，要求印度尼西亚当局采取切实行动，保护境外印度尼西亚人的人生与财产安全。虽然印度尼西亚当局早就做好了相关准备，动员了近40万军警在全国各大城市维护秩序，但是在【创建和谐家园】【创建和谐家园】过程中，情绪失控的【创建和谐家园】者还是冲击了共和国在雅加达的大使馆，以及在其他城市的领事馆。
万幸的是，这轮【创建和谐家园】【创建和谐家园】没有对印度尼西亚的华人构成威胁。
当然，受过往历史影响，当月离开印度尼西亚的华人超过了450万，可以说，几乎在一夜之间，所有飞往邻国的航班与驶往邻国的渡轮都被华人挤满了，一些有钱有势的华人富豪还动用了私人飞机与私人游艇。总而言之，为了担心遭到印度尼西亚人报复，没有几个华人愿意留在印度尼西亚。虽然在2049年初，印度尼西亚当局就控制住了局势，但是由此造成的经济损失高达数千亿元人民币，堪比一场超级台风登陆爪哇岛。与经济损失相比，印度尼西亚与共和国的双边关系蒙受的损失更加严重。要知道，就在2048年12月底，在以归国侨民为主的贸易委员会的推动下，共和国全体代表大会通过了一项重申“涉外华人利益保【创建和谐家园】”宗旨的相关法案，明确要求共和国中央政府在海外华人利益受到侵害的时候，采取包括军事行动在内的一切手段来捍卫华人利益，惩戒凶手。虽然这一法案迫使印度尼西亚当局在次年初宣布全国【创建和谐家园】，并且出动数十万军警镇压煽动民族仇恨的分裂份子，在一个月内就逮捕了近10万名涉嫌制造社会动荡的嫌疑犯，并且将大约100名重要嫌疑犯秘密转交给了共和国的情报机构，以平息共和国的愤怒，但是由此对两国关系造成的影响，特别对那些在动荡中受到伤害的印度尼西亚人造成的影响已经不可弥补。
正是如此，2049年4月份，执政的“民团联盟”（印尼民主党与印尼团结党）才输掉了大选，在野的专业集团党、国家使命党与新月党成立的“印尼独立自主联盟”赢得了总统大选，并且在人民协商会议与人民代表会议中获得多数席位。
要知道，“印尼独立自主联盟”的政治纲领就是独立自主发展。
虽然一个真正成熟的政党，绝对不会在上台之后贸然改变国家基本政策，更不可能让国家基本政策来个一百八十度的大转弯，所以“印尼独立自主联盟”就算赢得了大选，也不会立即兑现竞选承诺，但是谁都知道，这个标榜独立自主的政党，实际上是西方国家、特别是美国在印度尼西亚的代言人，肯定会在5年执政期间调整印度尼西亚的基本国策，让印度尼西亚投靠美国。
当时就有人认为，最迟2051年，也就是印度尼西亚人民代表会议再次大选后，如果下台的“民团联盟”没能夺回多数席位，共和国就很有可能找借口向印度尼西亚开战，推翻印度尼西亚政权，扶持一个新的亲华政权。原因非常简单，如果印度尼西亚在“印尼独立自主联盟”的率领下有条不紊的投入美国怀抱，受印度尼西亚特殊地理环境影响，就算共和国仿照当年对付印度的办法，也不可能征服这个拥有4亿多人口，18000多座岛屿的国家，反而会使印度尼西亚分裂成至少两个国家。
毫无疑问，这个猜测并不过分。
要知道，“印尼独立自由联盟”在大选中获胜后，第一个发去获电的就是美国政府。仅仅1个月之后，美国副总统就带着由400多位美国企业家组成的代表团，乘坐最多能够容纳700人的“空军二号”（实际上就是空军一号，在运送副总统的时候就是空军二号）去了雅加达，与刚刚住进总统府的印度尼西亚总统签署了一份意味深长的战略合作协议，而美国的企业家则与支持“印尼独立自由联盟”的印度尼西亚企业签署了总价值高达300亿美元的数百份商业合同。
毫无疑问，这是公然挑衅共和国。
作为回应，共和国海军向南海与东印度洋部署了6支航母战斗群，并且让挂着高超音速巡航导弹的战略轰炸机到爪哇岛南面的印度洋上空执行战备巡逻任务，部署在南海地区的两个陆战旅与驻西哈努克市的第三战斗单位都在第一时间进入战斗状态，就连快速战略投送舰队都开始向南海集结。
虽然外界普遍认为共和国不会急着动手，但是裴承毅非常清楚，如果印度尼西亚总统在会见美国副总统的时候，接受了那份足以让印度尼西亚空军与海军实力翻倍的军事援助协议的话，颜靖宇很有可能在6月上旬就去全体代表大会申请战争授权，以推翻印度尼西亚政权为目的的战争将在元首获得战争授权后的30分钟内爆发。
非常关键的是，印度尼西亚新当选的总统悬崖勒马，没有接受那份军事援助协议！
当然，这不表示问题得到了解决。
第二十四章 死灰复燃
对美国来说，拉拢印度尼西亚，只是西太平洋战略的一部分。
日本战争后，即30年代初期，一家由数名退役将领联合成立的公益咨询机构对美国在第四次印巴战争到日本战争之间的全球战略做了深入分析，最终得出的结论是，美国在战略上惨败给共和国的根本原因是缺乏一个目的明确的大战略，总是在忙着解决问题，却没能找到问题的根源。
因为这家咨询公司太小，所以这份分析报告在当时没有引起重视。
事实上，实际情况并非如此。有一点可以证实，那就是这份分析报告引起了军情局的高度重视。更重要的是，根据美国当局在日本战争后的战略抉择来看，这份分析报告也肯定引起了美国当局的高度重视，而且被两位民主党总统采纳，所以在韦斯特伍德与布兰迪诺执政期间，美国的基本政策才能保持高度一致。事实上，这份分析报告还对后来的共和党政府产生了影响，还会一直延续到克莱泽曼离开白宫之前。也就是说，从20年代末开始，美国的全球战略就有了一个非常明确的目标。
对任何一个国家来说，有目标的意义超过了目标本身。
在美国的全球战略中，东南亚地区肯定有着举足轻重的地位。特别是在日本一蹶不振之后，美国别无选择的将宝押在了菲律宾身上，希望利用这个从19世纪末就深受美国影响的国家来制衡想要称霸西太平洋的共和国。
美国人不是笨蛋，谁都知道菲律宾去对付共和国，无异于螳臂当车。