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里。明确名籍以便检阅，审察什伍以便相互
连持，限定夫田以便阻断兼并，制定五刑以
挽救死亡之人，增加君长以兴政治，加速农
业桑业以丰富聚积，除去商业以便集中从事
农业，敦促教学以转变性情，表彰德行以改
善风俗，考核才能以授以适当的官职，挑选
精悍之人以练习征讨田猎，检修武器以作战
守之准备，严格禁令以防止差错，确切实施
赏罚以明确惩处和鼓励，纠劾玩世不恭以杜
绝奸邪，明察苛刻之吏以断绝烦琐暴虐之
举。慎重地以此十六项作为政务，按照常规
实行它们，给以限期加以考核，安定宁静而
不懈怠毁坏，有事发生而不急迫，即使圣人
重新兴起，也不能改变这些。
从前，天下户数超过千万，除去那些老
弱之人，衹要每户出一个丁壮，就有千万之
人。遗漏已经很多，而蛮夷戎狄居住在漠
地的尚且不算在内。丁壮十人之中，肯定有
可以担任什伍之长的人，推举任什长的，便
有百万之人。又十中取一，则佐史之才已超
过十万人了。又十中取一，则可以使在理政
之位的人上万。因筋力被使用者谓之人，对
他们的要求是健壮；因才智而被任用者谓之
士，士贵在年老。以这种方式任用天下之
人，尚且将有所剩余，怎么会嫌不够用呢?
所以物有所不寻求，没有无物之年；衹有士
不被使用，没有缺少士的时候。如此，然后
可以用天性，探人理，兴盛荒顿颓废，接续
断绝，网罗遣漏之才，达到天人合一。
有人说：善于掌管政权的人，想要除去
烦琐苛刻，合并减省官职，以无为行事，以
无事为事，老子不也这么说的吗?说道：如
果这样，三代不足以摹仿，圣人未必可以为
师了。君子用法制而至于教化，小人用法制
却导致混乱。同样是一种法制，有的因此而
教化，而有的却因此混乱，这是因为运行的
不同。假如让豺狼放牧羊和猪，盗跖主管征
税，国家混乱，吏人放肆，那么还怎能谈论
损益好坏呢!入在成为君子然后教化治理，
国家积蓄丰富才没有忧患。君子不是自己务
农种桑以谋求衣食的人，积蓄而非横征暴敛
以取得富裕优越的人。俸禄确实丰厚，则盘
剥交易之罪便可以断绝；蓄积确实很多，则
兵寇水旱之灾不足以造成痛苦。所以用正当
的方法得以富贵，百姓不认为是奢侈；以正
当的方式收取，百姓不觉得辛劳。天灾流
行，打开仓库给百姓粮物，不也是仁慈吗?
衣食有余，减损侈靡华丽以散布施舍，不也
是仁义吗?那君子处在士民之长的地位上，
本来就应该吃各种肉穿多层的布帛，乘红色
的四马轮车。现在却说屋薄的人高义，食草
的人清高，这既失去天地的本性，又开启虚
伪之名，使智能小的反居高位，成就多的不
被称颂，未必不是从此开始的。得到隐逸之
士而失去有才能者，不是立功之实。因廉洁
被推举而因贪被撤职，这不是士君子的志
向。选用人才必选取善士。善士富裕的少而
贫穷的多，俸禄不够供养，怎能不经营个人
的产业呢?因此而定他的罪，是设置机巧陷
阱来对待天下的君子。
盗贼凶荒，在九州交替发生，饥馑突
至，军队突然行动，对贫民百姓横征暴敛，
克扣剥夺吏禄，所依靠者少，所收取的却
多，四处匮乏，首尾不能相救，徭役同起，
农桑失业，万民对着上天呼喊，贫穷之人转
死于沟壑之中。如今统一肥饶的标准，计算
粮食的收获，命每亩收三斛，每斛取一斗，
也不为很多。一年之间，便有数年的储备，
即使兴起非法劳役，放纵奢侈的欲望，对众
多宠幸者之赏赐，仍不会用尽。不遵循古
法，规定较轻的税赋，等到一方有紧急情
况，一处遭受灾害，不到三年，计算短缺不
足，坐视战士粗食，立望饿死之人满道，作
为君王怎么能如此统治国家呢?二十税一，
称之为貊，何况三十税一呢?减少吏的俸禄
以增加军用，开始于秦征讨诸侯，及接着伐
四夷。汉继承秦的功业，于是不加以更改，
使国家危险混乱，这便是根由。如今田无固
定的主人，百姓无固定的居处，吏每日领取
俸禄，从来就不固定。可以制定制度，规定
确定的条律，租税十取一，赋则改回原来的
状况。现在地广人少，中原土地未被开垦；
即使如此，仍应该限制大户，不让他们超过
制度。那些有草的地，都称为官田，如果百
姓有能力务农，便可以授与他们。如果任由
他们自取，此后必定产生奸邪。
《法诫篇》：
《周礼》六典，冢宰帮助君王治理天
下。春秋之时，诸侯中明德之君，都是一卿
掌权。到了战国时期，也是如此。秦兼并天
下，则设置丞相，以御史大夫协助丞相。从
高帝直到孝成帝，因循而不改变，终身不更
革。汉的隆盛，就在于此。授权一人则政令
专一，任用数人则相互依赖。政专则和谐，
相倚则违离。和谐是太平兴起的根由，违离
则是造成荒乱的原因。光武皇帝生气敷世而
失权，忿恨强臣攫取权力，矫枉过正，不委
任权力给臣下，虽然设置三公，但归属尚
书。从此以后，三公之职，衹设人员而已；
然而政务出现混乱，却对他们加以谴责。权
力转移到外戚之家，身旁佞幸小臣受宠，亲