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之时，则又进入矫枉过正的法度之中。老的
老了，赶不上宽裕丰饶之时；年少的正值壮
年，将又在衰乱之时贫困。这使奸邪之人握
有无穷福运利益之权，而善良之士被不赦之
罪牵扯住。衹要眼能分辨颜色，耳能分辨声
音，口能分辨味道，体能分辨冷热的人，都
将会把美好廉洁当作避讳丑恶，运用智谋巧
计来避开它。何况怎肯有人安于此而且很高
兴的呢?这是后世人主所有的过失。
从前春秋之时，是周氏的乱世。到了战
国，则更严重了。秦政藉兼并之权，放纵虎
狼般的心肠，屠杀天下，残害百姓，暴虐不
止，以此招致楚漠交兵之苦，比战国时期
还要严重。汉二百年而遭王莽之乱，计算他
们所残害杀死的人数，又几倍于秦、项了。
直到现在，名为都城而空空无人居住，百里
断绝没人的情况，不可胜数。这又比灭亡新
时更严重了。可悲啊!不到五百年，出现三
次大劫难，此间出现的战乱，还没有计算在
内。变乱使得更加猜疑，后来更加酷烈，由
此往下推，可直到全都灭绝了。唉!不知来
世圣人挽救这种情形，将采用什么样的方
法?又不知上天如果使此气数完结，又想到
何处去呢?
《损益篇》：
行为对时事有利，制度对事物方便，这
样的事情可以去做。与必然的事相悖，对时
事违背的法令，这样的事情可以改变。所以
在古时施行有成效，但用于现在却没有功效
的，不能不改变。改变却不如从前，变换却
经常失败的，也不能不恢复以前的。汉朝初
兴，封皇室子弟为王，将士民之命委托给他
们，授与他们生杀大权。于是他们骄纵放
肆，贪欲无厌。鱼肉百姓，以满足他们的欲
望；亲族【创建和谐家园】，以满足他们的情欲。上有篡
权叛逆不轨之奸邪，下有暴乱残贼之伤害。
尽管凭着亲属的恩情，但或许是源流形势使
他们如此的。降爵位削减土地，逐渐剥夺，
最后至于坐食俸禄而已。然而他们污秽的行
为，淫逸昏庸的罪行，仍然还是很多的。所
以使他们的根基浅薄，减轻对他们的恩义，
他们仍凭着目前的权势，收取士民的财物。
何况独掌国家大权，擅自传给后嗣，怎可鞭
笞叱咤，而使他们完全听凭我的使唤呢?现
时政务破败，风俗变易，纯朴之风已经丧
失，智谋已经出现。越出礼制的防范，在贪
欲方面放纵久了，本来就不能授与权柄，赋
予可依仗的势力。所以收回他们几代的权
柄，对付他们放纵骄横的势力，良善者早日
晋封，不善者早日除去，因此朝廷之外没有
被埋没之士，朝廷之内没有专权擅政之人。
这种变易的好处，是可以推行下去的。
井田之变革，豪强之人经商，馆舍遍布
州郡，田亩连接封国。身无一官半职，却私
自穿戴有日月星及山龙图纹的服饰；没有担
任编户的一伍之长，却有千室名邑同样的劳
役。荣耀享乐超过封侯，权势与太守县令相
等。财产自己经营，犯法不必服刑。刺客及
不怕死之人，都来为他卖命。以致使那些力
弱少智谋之人，即使被子破了帷帐坏了，死
了人寄放在那裹而不能收殓，冤枉穷困，不
敢自己申诉。虽然这也是因为法网疏漏，但
也有分田没有限制而造成的原因。现在想要
整治太平纲纪，建立至化的根基，使民众不
平均的财产等同一致，匡正奢侈的风俗，这
不是实行井田制所该出现的。这一改变有所
失败，应该加以恢复。
肉刑废除，轻重没有区分，减死罪则为
髡钳，减髡钳则为鞭笞。死者不能复生，而
髡刑对人没有伤损。髡钳鞭笞不足以惩罚中
等罪行，怎不至于死地呢!偷窃鸡狗，男女
私奔，美酒贿赂，谬误造成的伤害，都不足
以处【创建和谐家园】。杀死则太重，髡刑又太轻。不制
定适当的刑罚来符合他们的罪，那么法令怎
能不参差不平，杀害生命怎能不过分错误
呢?如今担心刑罚太轻不足以惩罚恶人，则
藉增加脏物以定罪，假托有疾病而杀死。法
律条文没有准则，名实不相符，恐怕这不是
帝王的通法，圣人的良制。有人说：对恶人
过分用刑，可以；对善人用过了刑，这怎能
恢复呢?答道：如果从前的政策，未曾错杀
过善人，那么现在有罪而不处死，是忍心杀
人，而不忍心对人施刑。如今使五刑有次
序，轻重有定数，科条有秩序，名实相符，
如果不是杀人叛乱禽兽之行十分严重的，都
不要杀。继承周氏的秘典，接续吕侯的善
刑，这又是应该恢复的好办法。
《易经》说：“阳一君二臣，是君子之
道；阴二君一臣，是小人之道。”然而少的，
是在他人之上；多的，却是作为下属的。一
伍之长，他的才能足以统领一伍；一国之
君，他的才能足以掌管一个国家；天下之
主，他的才能则应足以统治天下。愚笨之人
被智者役使，如同树枝附着于树干，这种道
理是天下惯常的法则。统治国家而分配人
员，设立政权而分配事情，人离得远则难以
安抚，事情聚多了就难以处理。如今距离远
的县，有的相距数百千里，虽然有许多山陵
沼泽，仍有可以住人种庄稼的地方。应该重
新制定那些境界，使速的郡县不超过二百
里。明确名籍以便检阅，审察什伍以便相互