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梏，恣所欲过，与克期俱至，无或违者。还，以病免。
后除瑕丘令。吏有檀建者，【创建和谐家园】县内，意屏人问状，建叩头服罪，不忍加刑，
遣令长休。建父闻之，为建设酒，谓曰：“吾闻无道之君以刃残人，有道之君以
义行诛。子罪，命也。”遂令建进药而死。二十五年，迁堂邑令。县人防广为父
报仇，系狱，其母病死，广哭泣不食。意怜伤之，乃听广归家，使得殡敛。丞掾
皆争，意曰：“罪自我归，义不累下。”遂遣之。广敛母讫，果还入狱。意密以
状闻，广竟得以减死论。
显宗即位，征为尚书。时交阯太守张恢，坐臧千金，征还伏法，以资物簿入
大司农，诏班赐群臣。意得珠玑，悉以委地而不拜赐。帝怪而问其故。对曰：
“臣闻孔子忍渴于盗泉之水，曾参回车于胜母之闾，恶其名也。此臧秽之宝，诚
不敢拜。”帝嗟叹曰：“清乎尚书之言！”乃更以库钱三十万赐意。转为尚书仆
射。车驾数幸广成苑，意以为从禽废政，常当年阵谏般乐游田之事，天子即时还
宫。永平三年夏旱，而大起北宫，意诣阙免冤上疏曰；
伏见陛下以天时小旱，忧念元元，降避正殿，躬自克责，而比日密云，遂无
大润，岂政有未得应天心者邪？昔成汤遭旱，以六事自责曰：“政不节邪？使人
疾邪？宫室荣邪？女谒盛邪？苞苴行邪？谗夫昌邪？”窃见北宫大作，人失农时，
此所谓宫室荣也。自古非苦宫室小狭，但患人不安宁。宜且罢止，以应天心。臣
意以匹夫之才，无有行能，久食重禄，擢备近臣，比受厚赐，喜惧相并，不胜愚
戆征营，罪当万死
帝策诏报曰：“汤引六事，咎在一人。其冠履，勿谢。比上天降旱，密云数
会，朕戚然惭惧，思获嘉应，故分布祷请，窥候风云，北祈明堂，南设雩场。今
又敕大匠止作诸宫，减省不急，庶消灾谴。”诏因谢公卿百僚，遂应时澍雨焉。
时，诏赐降胡子缣，尚书案事，误以十为百。帝见司农上簿，大怒，召郎，
将笞之。意因入叩头曰：“过误之失，常人所容。若以懈慢为愆，则臣位大，罪
重，郎位小，罪轻，咎皆在臣，臣当先坐。”乃解衣就格。帝意解，使复冠而贳
郎。
帝性褊察，好以耳目隐发为明，故公卿大臣数被诋毁，近臣尚书以下至见提
拽。尝以事怒郎药崧，以杖撞之。崧走入床下，帝怒甚，疾言曰：“郎出！郎出！”
崧曰：“天子穆穆，诸侯煌煌。未闻入君自起撞郎。”帝赦之。朝廷莫不悚栗，
争为严切，以避诛责；惟意独敢谏争，数封还诏书，臣下过失辄救解之。会连有
变异，意复上疏曰：
伏惟陛下躬行孝道，修明经术，郊祀天地，畏敬鬼神，忧恤黎元，劳心不怠。
而天气未和，日月不明，水泉涌溢，寒暑违节者，咎在群臣不能宣化理职，而以
苛刻为俗。吏杀良人，继踵不绝。百官无相亲之心，吏人无雍雍之志。至于骨肉
相残，毒害弥深，感逆和气，以致天灾。百姓可以德胜，难以力服。先王要道，
民用和睦，故能致天下和平，灾害不生，祸乱不作。《鹿鸣》之诗必言宴乐者，
以人神之心洽，然后天气和也。愿陛下垂圣德，揆万机，诏有司，慎人命，缓刑
罚，顺时气，以调阴阳，垂之无极。
帝虽不能用，然知其至诚。亦以此故不得久留，出为鲁相。后德阳殿成，百
官大会。帝思意言，谓公卿曰：“钟离尚书若在，此殿不立。”
意视事五年，以爱利为化，人多殷富。以久病卒官。遗言上书陈升平之世，
难以急化，宜少宽假。帝感伤其意，下诏嗟叹，赐钱二十万。
药崧者，河内人，天性朴忠。家贫为郎，常独直台上，无被，枕杫，食糟
糠。帝每夜入台，辄见崧，问其故，甚嘉之，自此诏太官赐尚书以下朝夕餐，给
帷被阜袍，及侍史二人。崧官至南阳太守。
宋均字叔痒，南阳安众人也。父伯，建武初为五官中郎将。均以父任为郎，
时年十五，好经书，每休沐日，辄受业博士，通《诗》、《礼》，善论难。至二
十余，调补辰阳长。其俗少学者而信巫鬼，均为立学校，禁绝淫祀，人皆安之。
以祖母丧去官，客授颍川。
后为谒者。会武陵蛮反，围武威将军刘尚，诏使均乘传发江夏奔命三千人往
救之。既至而尚已没。会伏波将军马援至，诏因令均监军，与诸将俱进，贼拒厄
不得前。及马援卒于师，军士多温湿疾病，死者太半。均虑军遂不反，乃与诸将
议曰：“今道远士病，不可以战，欲权承制降之何如？”诸将皆伏地莫敢应。均
曰：“夫忠臣出竟，有可以安国家，专之可也。”乃矫制调伏波司马吕种守沅陵
长，命种奉诏书入虏营，告以恩信，因勒兵随其后。蛮夷震怖，即共斩其大帅而
降，于是入贼营，散其众，遣归本郡，为置长吏而还。均未至，先自劾矫制之罪。
光武嘉其功，迎赐以金帛，令过家上冢。其后每有四方异议，数访问焉。
迁上蔡令。时府下记，禁人丧葬不得侈长。均曰：“夫送终逾制，失之轻者。
今有不义之民，尚未循化，而遽罚过礼，非政之先。”竟不肯施行。
迁九江太守。郡多虎暴，数为民患，常募设槛阱而犹多伤害。均到，下记属
县曰：“夫虎豹在山，鼋鼍在水，各有所托。且江淮之有猛兽，犹北土之有鸡豚
也。今为民害，咎在残吏，而劳勤张捕，非忧恤之本也。其务退奸贪，思进忠善，
可一去槛阱，除削课制。”其后传言虎相与东游度江。中元元年，山阳、楚、沛
多蝗，其飞至九江界者，辄东西散去，由是名称远近。浚遒县有唐、后二山，民
共祠之，众巫遂取百姓男女以为公妪，岁岁改易，既而不敢嫁娶，前后守令莫敢
禁。均乃下书曰：“自今以后，为山娶者皆娶巫家，勿扰良民。”于是遂绝。
永平元年，迁东海相，在郡五年，坐法免官，客授颍川。而东海吏民思均恩
化，为之作歌，诣阙乞还者数千人。显宗以其能，七年，征拜尚书令。每有驳议，
多合上旨。均尝删剪疑事，帝以为有奸，大怒，收郎缚格之。诸尚书惶恐，皆叩
头谢罪。均顾厉色曰：“盖忠臣执义，无有二心。若畏威失正，均虽死，不易志。”
小黄门在傍，入具以闻。帝善其不挠，即令贳郎，迁均司隶校尉。数月，出为河
内太守，政化大行。
均尝寝病，百姓耆老为祷请，旦夕问起居，其为民爱若此。以疾上书乞免，
诏除子条为太子舍人。均自扶舆诣阙谢恩，帝使中黄门慰问，因留养疾。司徒缺，
帝以均才任宰相，召入视其疾，令两驺扶之。均拜谢曰：“天罚有罪，所苦浸笃，
不复奉望帷幄！”因流涕而辞。帝甚伤之，召条扶侍均出，赐钱三十万。
均性宽和，不喜文法，常以为吏能弘厚，虽【创建和谐家园】放纵，犹无所害；至于苛察
之人，身或廉法，而巧黠刻削，毒加百姓，灾害流亡所由而作。及在尚书，恒欲
叩头争之，以时方严切，故遂不敢陈。帝后闻其言而追悲之。建初元年，卒于家。
族子意。
意字伯志。父京，以《大夏侯尚书》教授，至辽东太守。意少传父业，显宗
时举孝廉，以召对合旨，擢拜阿阳侯相。建初中，征为尚书。
肃宗性宽仁，而亲亲之恩笃，故叔父济南、中山二王每数入朝，特加恩宠，
及诸昆弟并留京师，不遣就国。意以为人臣有节，不宜逾礼过恩，乃上疏谏曰：
“陛下至孝烝烝，恩受隆深，以济南王康、中山王焉先帝昆弟，特蒙礼宠，圣情
恋恋，不忍远离，比年朝见，久留京师，崇以叔父之尊，同之家人之礼，车入殿
门，即席不拜，分甘损膳，赏赐优渥。昔周公怀圣人之德，有致太平之功，然后
王曰叔父，加以锡币。今康、焉幸以支庶享食大国，陛下即位，蠲除前过，还所
削黜，衍食他县，男女少长，并受爵邑，恩宠逾制，礼敬过度。《春秋》之义，
诸父昆弟无所不臣，所以尊尊卑卑，强干弱枝者也。陛下德业隆盛，当为万世典
法，不宜以私恩损上下之序，失君臣之正。又西平王羡等六王，皆妻子成家，官
属备具，当早就蕃国，为子孙基阯。而室第相望，久磐京邑，婚姻之盛，过于本
朝，仆马之众，充塞城郭，骄奢僣拟，宠禄隆过。今诸国之封，并皆豪腴，风气
平调，道路夷近，朝聘有期，行来不难。宜割情不忍，以义断恩，发遣康、焉各
归蕃国，令羡等速就便时，以塞众望。”帝纳之。
章和二年，鲜卑击破北匈奴，而南单于乘此请兵北伐，因欲还归旧庭。时窦
太后临朝，议欲从之。意上疏曰：
夫戎狄之隔远中国，幽处北极，界以沙漠，简贱礼义，无有上下，强者为雄，
弱即屈服。自汉兴以来，征伐数矣，其所克获，曾不补害。光武皇帝躬服金革之
难，深昭天地之明，故因其来降，羁縻畜养，边人得生，劳役休息，于兹四十余
年矣。今鲜卑奉顺，斩获万数，中国坐享大功，而百姓不知其劳，汉兴功烈。于