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  在这三个约束之外，刘行又给了种师中一个特权。什么特权呢？那就是允许他在草原上“则地筑城、募民往屯。建县设府、主建新省。”

  也就是说种师中此番去接替岳飞，事实上刘行在制约他的权利过大的同时，也小小地满足了一下他的权欲之心、虚荣之心。

  在草原上由他全权做主去选址筑新城，由他全权负责设立州府直至省级巡抚衙门。那是一个多么大的荣耀呀？那件事一旦做成以后，种师中日后想不在青史上留下他的大名都难……

  “选址筑城、建立新的州府，这总有个基础的框框吧？”种师中在刘行一番话说完之后，双眼注视着刘行道：“是以幅员定城域，还是以人口定城域呢？”

  建立城池是很容易，在华夏千百年发展下来，对于华夏一族的人而言想要建造起一座座新城来只是时间问题。各种能工巧匠，加上数以千万计可以雇佣的人工，决定了筑建新城是件相对而言简单的事。

  但是怎么去建新城，这就是一门学问了。

  以中原之地为鉴，无论是河南、河北、山东及山陕各处，在是否建立一个新县城的时候绝大多数不是看那片地方幅员有多大、而是视人口户数多少来确定是否建立新县城。

  当然，任何一种规则都会有所例外。在湖南、湖北那些，尤其是两广和福建一带。新县城的建立因那些地方有太多不会进入新城去居住的土著在，所以只是就近选址、圈定管辖，使得那些地方有很多县城的幅员异常宽阔。

  而相比之下，在河南、山西等地的县城之间相距的距离，可能与两广、两湖相比显得太短了。

  山西有的两个县城之间相距不过二百里，赶上一架马车、朝发夕至一天就能过城易县。

  可是到了湖光、尤其是广西那种土著居多的地方呢？一来山路崎岖多无坦途，官道修的也不是很多。二来两个县城之间相距动不动直线去测就有五六百里，于是乎在广西想要穿州过府，最快的马车也得走上个两三天。

  同样的情况，在巴蜀之地最为明显。

  蜀地多盐井，铁料也是很重要的资源。自从汉唐以来，蜀地经过上千年不断的发展，如今人口也占了大宋总人口的两成之多。

  如果按照人口户数去建城，蜀地的两个省现在怕是不只是四十几个州府、二百一十多个县城，怕是早已要达到百府千县之多了。

  蜀道难、难于上青天使得巴蜀二省之间仍然保持在唐朝时的府县建制基础上，其地多陡峭山区也是一个使那里没成为府县数量甲天下之地最大的一个原因……

  所以以何种标准来划地圈城去建新城，那是必须有一个明确定义和规则的事。

  “凡新辟之城、县需户达五千，每府辖地上限为二十县、十万户，每州下限为十县五万户。地域不限，但每人必须保有草场五十亩、常年为我大宋豢养战马五匹为基准。”

  心中自是深知这些道理与规则，刘行在他发问后立即答道：“县令统为正七品秩，州为正五品、府为正四品。所有任用你可先定，但须得吏部、天枢核准方可任其职。”(未完待续。)

  第915章 并县节流、驱官北去

  “宗帅，这也是您在病危之时，我要来劳烦您老与我同颁一道天枢令的另个原因。”以为刘行说完了，种师道刚要开口，刘行却对着她挥了挥手后望着宗泽道：“大宋所定州县之制已不适当下时宜，我欲重定铁律、减少县治同时增强州府之治世权责。”

  言出口、至半句，刘行旋即说出了自己心中的详细想法来。

  县，这一级治所从秦始皇开始，已经在九州大地上作为一层基本的行政机构存在了千余年。秦皇之县无定，汉武之县亦无统一的人口定额。

  唐朝的时候算是行政机构最为详致的开始，然而“凡三都之县曰京县，内为京、外为畿。又望县八十五、其余则六千户为上、两千户为中、一千户以上为中下，不满千户者为下县”。

  当年宋太祖赵匡胤篡了后周的江山时，因为别无其他章法可以遵循，所以至今大宋的行政机构设置上仍是沿用着唐朝时的旧制。

  然而时代在进步、社会在发展，伴随着新法的推行，如今北方地区大多数千户一下的县城中那些九品县长、甚至是两千户左右的中县八品县令不只一次地给户部上书恳请朝廷为其辖地内“勾调户口、以增民力。”

  前段时间赵鼎为了那些县长、县令的连番恳奏，曾连续三天不分昼夜地钻到刘行的太傅府去当面恳请刘行颁令，从羌、党项、绥远、辽南等处向中原那些人口因战乱和新法推行之后离其家乡往大城去的地方填充人口户数。

  戍边才是第一要务，赵鼎被那些县长、县令闹得乱了分寸，可是刘行却不会乱了分寸、毕竟那些县长和县令是不敢直接把奏疏上到天枢院，呈到自己面前来添乱的。

  问题出现了，没有乱了分寸的刘行自然会去想出办法来，毕竟赵鼎要抓的事太多、不能让他一直那么被那群县令、县长纠缠着。

  几个昼夜思索后，刘行初步确定了一个一旦展开、必然会再形成一股大风潮，甚至会让许多“闹人精”一般县长和县令丢掉乌纱帽或者改任他职的大革新。

  这个革新的核心内容其实只有一个，那就是裁撤所有户不足五千的县，将之全部就近选定某一个县作为合并中心县，将几个县城合为一个县。

  之所以这样决定，刘行的考虑主要是两个核心点。其一是战略意义上、未雨绸缪地兵事考虑。

  五千户、既能随时在其本地招募出五千人以上的乡间男丁充当自卫之兵。

  五千预备兵即便再缺乏训练，毕竟那些县城也都有至少百人的巡防营在，可以作为战时指挥乡勇的临时指挥机构。

  有了临时指挥机构，真若到了战时至少也能耗上来敌三五日、为皇家部队调动争取到大把的时间，进而确保不会再出现被来敌轻易夺取城池的情况发生。

  从度支上考虑，按现在大宋全境四千五百万人口计算，裁并县治的革新一旦推行开来。那么最大限度九千个知县、更可能只需要七八千个知县就能够代表朝廷，去做好最基层的治世事务。

  那么现在大宋有多少个县呢？算上杨沂中、刘錡、杨幺、岳飞和吴玠等人一路征战过程中不断建立的大大小小县治，现今大宋总计有一万九千个县。

  一万九千个县，那数字大得惊人。其中不足千户的尤以宁夏、绥远、塞北之地多见，在那些地方不足千户的县达到了三千五百个之巨。

  而不足两千户的县治，即便是山西、河南这样的九州中心地带上，也是比比皆是、数以千计的。

  将那些人口根本不足的县城裁撤，一万多个县城裁撤之后就会让朝廷少了一万多个县令和县长的俸禄支出。

  按照平均品秩俸禄计算，一万个县令平均月入二十龙元、那一个月就能为朝廷剩下二十万龙元，一年下来少说三四百万的节流留存资金。

  三百万，对于如今的大宋而言能做什么呢？能给一个军支付五年的正常开销、能建出千里的官道、也能疏通五百里的河道并且在河的两岸建起牢固的堤坝来。

  甚至如果用到建造新城上去，可以在一年之内用那三百万在任何一个地方建出五座五台县那种全城围楼，满城皆是官房、租给没钱买房的新县城来。

  换而言之，如果三百万用到慈济事、去发放给那些尚未寻到好营生，家庭处于贫困中的人。那三百万，可以让二十万户不用劳作也能衣食无忧、美美地过上一整年。

  二十万户、一百万人可以衣食无忧活上一年的钱，却被一万多个根本起不到该有作用的县令摄去。这对于一切都以国富民也富，真正国富民强为目标的刘行而言，绝对是必须挥刀断此端的……

  “以民为本不能只是官话、套话，而是应该实打实地落到实处去。”

  说完自己的全盘想法，刘行望向宗泽道：“最好的实打实去做以民为本之事，首先就是节流减支、不浪费万民为朝廷所缴上的税赋。最还的实打实做法就是减少办事环节，增强便是效率，让万民得以受益。故而，宗帅、我请您与我一起联名颁令，推行此策。”

  “此策虽好，然则那些在裁撤之中被并县城之令长该如何处置呢？”

  宗泽听完刘行的话，皱着眉头道：“你此策若是推行，那可是要让上万个【创建和谐家园】品的官吏就此丢到职司的呀！那些官吏家中多有佣仆，一家往往十几口。上万人丢掉乌纱帽，可就是十几万人衣食成忧了呀！”

  “十万人换百万人的一年生计，宗帅你以为哪个多、哪个少？”见他如此说，刘行脸色一沉道：“那些官吏如果真有才学的，我会着令再开千所小学堂、万所中学堂。他们真有本事，去做教师也能养家糊口，只是不能再过那种养尊处优的生活了而已。”

  话语微微一停，刘行面露诡笑、转头看向种师中道：“更何况，现在不是还有胡闳休的松江与我师叔要担负主责的草原呢嘛！那些地方虽经战火摧残过，但凭其原住民去新建千县百州应该还是不成问题的。万人北上去、皆可履新职，不去就给我当教书匠去。”(未完待续。)

  第916章 钓鱼执法、挖坑引贪官

  天下谁主，谁就能决定天下人的未来。主宰之人的一个决策，往往都会改变许多人的命运。

  病榻上的宗泽被刘行说服了，与刘行联署了一道“并城令”。北起辽北、辽东，南至两广边陲，东起渤海之滨、西至宁夏青海，大宋境内随后的几天内上演了一幕令世人为之又是一惊讶的景象。

  无数的千户小县县长们哭爹喊娘地奔向上级衙门，去找知府恳求、争取让他们出任裁并后新县城的知县。

  更有一些中县的县令，一接到天枢院颁下的政令当夜便遣散佣仆，任由家中的女人们哭声震天响，灰溜溜地收拾起行囊。

  当然，有无奈地接受现实，静待政令推行后丢官罢职，自然也就会有人不甘心地去想出许多花招来或是对抗新政、或者变着法子地去争夺未来裁并后新县治的知县职务。

  可是那些不甘心、别有用心的人没有想到。其实刘行在做出这个决策的时候，就已经又给他们挖了一个天大的坑。

  什么坑呢？那个坑美其名曰“惩治贪官”，实则就是让各处的知府、知州去搞钓鱼执法。

  怎么个钓鱼执法呢？刘行让吏部给各处州府的主官，以及各省巡抚都随同天枢令一起发去了另外一道密令，在那密令中刘行明谕：七品一知县、价值一万元。五品一知州、需取五万块。若是有人想要做知府，少了十万别答应……

  一向对贪渎嫉恶如仇的刘行在这是怎地了？所有的知府、知州接到那道密令的时候全都傻眼了，他们不知道刘行这葫芦里卖的是什么药。

  可是对于各省的巡抚而言，“天下第一坑神”刘行做事的习惯巡抚们都是很清楚的。一接到命令，不只是梁兴、万亚飞，就连一些巡抚衙门里的布政使、巡防使和按察使都猜出了刘行这道密令的真实用意。

  谁人不知主宰当今天下的刘太傅是个邪狂小子，谁若不知刘行最擅长挖坑等人自己跳进去。那么他就算再是才华横溢、本事高强，也都注定生不逢时、不适合在如今大宋的朝廷里混下去。

  因为不懂得真正洁身自好的人，随时可能被刘行挖个坑给坑进去。因为不是真的清正廉明之人，一旦被刘行捉到把柄，其结局只有两种。

  好一些的是罢官去职、从此休想再入仕途，从此只能去学那沽名钓誉的陶渊明，过那种“采菊东篱下”的生活了。

  坏一些的会很惨，不但丢了官职、还要被廉政总署拿了去一番严刑审讯，最后全家都会因其贪渎而被落为罪民之族。至少其子孙三代以后都别想做官了，还会被直接迁往边睡荒凉之地、三代不得回中原……

  那么这次刘行到底挖了个什么坑呢？会有人往下跳吗？

  这个坑就是钓鱼之法，至于会不会有人自己往下跳，刘行的密令发出去只是几天后就开始见到了效果。

  最先自己掉进这坑里的，是山东莱州的一个县令。他原来担当县令的是莱州靠近宁海军的一个小县城，在宁海军向沿海一带大规模迁徙、将大片土地让出来后转划入临近州县的过程中，他那个县是得到最多土地的县。

  那个县令侯胜臣，借着宁海军退耕脱产、全力练兵那“大好机会”，接收土地并没有按天枢院的政令去逐户分给当地百姓，也没有把那些土地用作招募流民之用。

  侯胜臣得到了那么多土地，他不分出去、难不成他要自己做个官身大地主吗？那倒不是，侯胜臣再是贪心、他还是很清楚军情部密探有多厉害的。

  那他怎样利用那些新得土地满足其个人贪心的呢？

  让的做法很令人想不到，竟然是钻了新法的空子：县衙分包、将新得土地转给各乡各村，再有各乡各村张贴告示，以乡产、村产招租的名义把那些土地给分包了出去。

  分包出去，按道理说只要是真的有人去种、能让土地养活百姓，也是不算太过分的。可是偏偏那个侯胜臣在分包的过程玩出了幺蛾子来。

  他怎么玩花招的呢？凡是想要得到分包权的乡村，一亩地每年收的两成租子中必须有一半上缴给县衙。而且一次发包七十年的土地，他要求各乡村一次性先给付每亩七块龙元的“承包质押金”。

  质押金，朝廷的土地分给百姓去种，谁承包了就贵谁自己守护，何时来得质押金呢？

  那些乡村起初想不通，没人愿意交钱。还有一些乡绅直接将他告到了巡抚衙门去，说他这是“巧立名目、巧取豪夺”。

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  一心只在忙着对付那只大貔貅，手下的布政使一上报、梁兴立即很没耐性的回了一道令：着令知莱州事全权查实，若实为枉法、罢官严惩……

  梁兴是新官上任，对山东当地的情况不够了解。他以为他的老天策高高悬在上空，底下的人只是听到他的名声就不敢做违法之事，才敢那样随便的一句话让知州去查实办理。

  可惜的是，梁兴没有想到。人人皆怕天策卫，然而人人为了自身利益都敢于冒险。

  莱州知州就是那敢为一己私利冒险的人，那个先是做金狗县令、又做南朝知州，最后又趁着吴璘手下缺少官吏的机会钻营混成莱州知州的家伙。

  在得到梁兴传令后，他直接对就坐在他面前的侯胜臣扔出了一句话：你那县衙所得的一半上缴给我的州衙，这事我就帮你扛了。

  一个知州、一个知县就这么沆瀣一气了？难道他们不怕死、不知道刘行对贪官有多狠、不知道梁兴纵是离了军情部也还是有许多密探会向他报告一些山东之事吗？

  他们怕死，所以事情做得真叫一个绝！怎么绝呢？俩人谁都没将那些质押金直接塞进自己腰包，而是放到了当地的一家私人银号里去存本取息、吃起利息来。

  二人还与那银号的主事做了一番手脚，使得公帑入其号是无利息的一般，使得他俩靠着吃利息就肥了自己。

  肥了自己的侯胜臣一听说要并县、又听说刘行明码标价定出了各级官职值的价码，他立即带着十万龙元的存单直接跑到了泗水河畔，大言不惭地对梁兴说：我给您十万块，我要做个知府。

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  第917章 梁兴填土埋贪官

  十万块、一个小知县居然能拿得出十万块，侯胜臣的话一出口、梁兴当即被震惊了。

  他钱从哪里来的？一个知县，就算自我朝收复山东以来就一直在做知县，其俸禄一个月不过十几二十块。

  别说他只是个从八品的知县，就算是个正七品的、一年也不过才能收入四百二十块龙元外加二百四十斛补粮而已。

  几百块、十万块，如此大的悬殊当梁兴当即对侯胜臣的收入来源起了疑。但是呢，梁兴很清楚刘行这次要这儿做是要挖坑，引诱那些贪赃枉法的狗官们自己蹦出来。

  所以梁兴没问侯胜臣任何话，只是告诉他：“回去筹钱吧，钱到位、不出十****就给你腾挪出一个知府的位置来。”

  “不用、钱是现成的。属下是带着皇家农牧银号存单来的，不用回去筹钱。”侯胜臣一见梁兴当场应诺，二话不说地满脸堆笑着从袖子里抽出了一张存单、毕恭毕敬地双手呈送到了梁兴的面前。

  见过有钱的、没见过谁能把十万块的存单随身携带的。虽说如今天下基本大定，山贼草寇也不似从前那样多了。

  可是无论是商人、还是官吏都很清楚，没有了明着的山贼、不代表连那些鸡鸣狗盗、劫财掳人，暗藏在市井见的盗匪在。

  这侯胜臣敢将十万块随身带着，让梁兴又对他多生出一个疑点来：别人都怕被人算计，不敢身上带太多的钱。这贼厮竟如此有恃无恐，难不成在这山东地界上他与某些江湖势力有所关联？

  心中一个接一个疑问出现，梁兴仍然是耐着性子地接过了那存单。看了看以后将存单转交给身后的布政使、让他去查验真伪。

  接着梁兴盯着侯胜臣问道：“你想去哪里做知府呀？”

  “登州府。”侯胜臣几乎是不假思索、脱口说出了他想要的职位来。

  登州府、山东地面上东北唯一的大府。登州府治是在吴璘收复山东以后，刘行亲自重新策定的。