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后备耕地资源不足，难利用的土地多。全国土地资源中流动沙丘、戈壁
和海拔3000米以上目前人类难以利用的土地等无效土地面积约有3．487亿公
顷，约占全国土地总面积的 36．3％，所占比例相当大。
土地资源开发利用中的主要问题
耕地面积减少，质量下降。由于水土流失、土壤沙化，以及工业、交通
和城乡建设大量占用耕地，从建国到 1983 年我国失去耕地近 10 亿亩，同期
新垦耕地 8．1 亿亩，净减耕地 1．9 亿亩。全国人均耕地解放初 0．18 公顷，80
年代初为 0．1 公顷，减少近一半。
目前，我国耕地的有机质的含量约为 1．5％，低于欧美国家 2．5～4％的
水平。东北黑土带土壤有机质含量开垦初期为 8～10％，目前降为 1～5％；
长江和淮河流域目前土壤有机质的含量一般不足 1％。其原因是农民对耕地
“用多养少”、水土流失、不懂科学施肥等。
森林、草场资源和植被破坏严重。森林面积每年被侵占 50 万公顷，草场
以每年 133 万公顷的速度退化，土地沙化面积近半个世纪扩大了 500 万公顷，
其中 90％是乱垦滥伐和过度放牧造成的。
水土流失加剧。由于植被及森林被破坏，导致水土流失加剧。我国每年
被冲走的地表土达 50 亿吨，约为世界水土流失总量的 1／5，损失肥料 4000
万吨。全国水土流失面积多达 150 万平方千米，占国土总面积的 16％。
此外，我国土地资源还面临着沙漠化、盐碱化以及环境污染的威胁。
合理开发保护土地资源，“珍惜每一寸土地”
现在我国耕地、林地、草地共计占国土的 52％，世界平均为 64．8％，印
度为 75％，美国为 76．9％，日本、法国、德国均在 80％以上。资源的数量
是有限的，其承载能力也是有限的，而人口的发展则是无限的。因此，我们
要保护我国有限的土地资源，合理地开发利用，使之发挥更大的效益，不乱
占耕地，乱垦滥伐，坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”
的基本国策。
森林资源
我国森林资源的分布
我国不但森林面积小（1990 年为 1．246 亿公顷），资源数量少（我国人
均占有面积为 0．107 公顷，相当世界人均占有面积的 1／5；我国森林覆盖率
12．98％，而世界为 22％，我国列世界各国第 121 位），而且地区分布不均。
全国各地森林资源的地区差异极大。森林覆盖率大的省可超过 50％，而
小的省却不到 1％（如新疆、青海）。从总的看，我国森林主要分布在东北
和西南，以及东南地区。东北和西南两大区土地占全国面积 1／5，森林面积
占全国将近 50％，木材蓄积量占全国的 3／4。而人口稠密、工农业发达的华
北和华东森林覆盖率只有 10％；西北和【创建和谐家园】的中西部，内蒙古的中西部森林
覆盖率只有 1．4％，而土地面积却占全国的 50％以上，森林面积仅占全国的
1／17。
我国的三大林区
东北林区：我国目前最主要的天然林区，现有森林面积 3094 万公顷，占
全国的 26．9％；森林蓄积量 28．9 亿立方米，占全国的 32％；森林覆盖率约
为 37．6％，以针叶林和针阔叶混交林为主。经过采伐更新和人工改造经营，
人工林的比重逐渐增加。西北部大兴安岭主要是兴安落叶松林和采伐后的桦
林、山杨次生林；小兴安岭主要是红松林和针阔叶混交林，树种多红松、落
叶松、云杉、冷杉、椴树、水曲柳、桦木等；长白山区森林与小兴安岭相近，
只是阔叶树增加，并出现沙松和长白赤松等。
西南地区：位于青藏高原东南部，主要是高山针叶林和针阔叶混交林。
区内海拔高差很大，森林多分布在海拔 4000 米以下的山坡中下部。有林地面
积 2245 万公顷，占全国的 19．5％；森林蓄积量 35．8 亿立方米，占全国的 39．7
％；木材覆盖率为 28．3％。主要树种有冷杉、云杉、落叶松、高山松、桦木、
高山栎等。林区栖息着许多珍稀动物，如大熊猫、金丝猴、扭角羚等。
东南林区：我国东南地区山区面积广大，气候条件好，林业生产潜力大，
适宜大力发展用材林、竹木林和多种经济林木。林区内的人工林和经济林比
重大。主要树种有马尾松、黄山松、杉木、柳杉、多种竹类（如毛竹、淡竹、
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柏、漆、棕榈等树种。
人工造林
我国东部的平原、盆地和河口三角洲上，原有天然林早已采伐，现在极
少。我国自 20 世纪 50 年代以来，营造农田防护林、农林间种、四旁植树，
既美化了环境，同时也扩大了森林面积，获得了森林多种效益。【创建和谐家园】 年我国
人工林面积达 3830 万公顷，占世界人工林的 1／3，居世界第一位。
“三北”防护林
该项伟大的生态工程东起黑龙江省的宾县，西至新疆的乌孜别克山口，
东西横跨我国北方风沙危害、水土流失严重的西北、华北、东北（合称“三
北”）地区，包括 13 个省、市、自治区的 512 个县，东西全长 7000 多千米，
南北宽 400～1700 多千米不等，占国土总面积的 41％，被海内外称为“绿色
万里长城”。其规模超过美国“罗斯福工程”、原苏联“斯大林改造大自然
计划”、北非 5 国的“绿色大坝工程”，成为世界生态工程之最。该工程分
两期完成，第一期工程 1987～1985 年已完成，有人工造林 600 多万公顷，飞
机播种林 10．6 万公顷，封山育林 86．7 万公顷，零星植树 15 亿棵。使 8000
万公顷的农田实现林网化，区内森林覆盖率由原来的 4％提高到 5．9％，粮食
产量较原来提高 10％～13％。第二期由 1986 年开始实施，两年内新造林 310
万公顷，封山育林 223．8 万公顷，飞机播种造林 24 万公顷，零星植树 30 亿
棵。第二期工程用 10 年完成，计划造林 630 万公顷，使区内森林覆盖率提高
到 7．7％。用防护林工程解决我国北方风沙危害、水土流失等灾害，是我国
人民改造自然、整治环境的伟大创举。
草场资源
我国草场资源的分布
我国是草场大国，草场总面积达 2．22 亿公顷，占国土总面积 23．1％，
在全国自然资源中居首位，居世界第三位。我 国草场广泛分布于东北的西部、
内蒙古、西北荒漠地区的山地、青藏高原等地区。
草甸类草场：主要分布在东北三省、内蒙古东部、青藏高原的部分地区。
一般牧草高 60～80 厘米，生长茂密，覆盖度在 90％以上。产草量高，适宜
牛等大牧畜放牧，或做割草场。
草原类草场：多分布于内蒙古高原、黄土高原、青藏高原和北方各山地
中。草层高 20～30 厘米，高者可达 50～70 厘米，覆盖度 30～50％，产草量
中等，草质好，适宜各种家畜放牧。
荒漠类草场：主要分布在西北部。草群矮而稀疏，产草量低，牧业发展
受限制。
草丛类草场：主要分布于我国东南部广大农区。草层高 40～80 厘米，覆
盖度 60％，为重要天然割草场，适各种家畜利用。
我国草场资源受地形地势和降水量的影响，具有明显的地域性。大兴安
岭—阴山山脉—秦岭山地—青藏高原东麓—线以西草场占全国的 82％，以东
则仅有 18％。由于水热的季节变化，西北区牧草生长期短，枯黄期长，既造
成了冬夏牧草营养不平衡，又产生了牧场载畜能力的差别（冬季载畜能力仅
为夏季的 58％），给我国牧业生产带来了不利影响。
保护草场和建设人工草场
我国草场虽然面积广，但优质草场比例小。产草量多并且营养价值高的
草场只占 21％，一半草场因海拔高，利用受到限制。再者，草场退化在我国
普遍存在，其表现是牧草的草种少、数量少、质量低。目前，全国可利用草